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高源
近期，河南監管局按照財政部統一部署，就河南省碳達峰碳中和工作情況開展了專題調研。調研顯示，“十三五”以來，河南省委省政府深入貫徹落實習近平生態文明思想及全國生態環境保護大會精神，把低碳發展作為全省經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，財政政策與稅收政策雙管齊下，在產業轉型、節能降碳、生態碳匯、碳稅碳交易等方面取得了積極成效，有力有效有序推動碳排放控制工作。
一、傳統產業轉型升級
近年來，河南省大力推進制造強省戰略，實施淘汰落后產能、嚴控高耗能產業擴張、構建綠色制造體系“組合拳”，不斷加快產業轉型步伐，推動綠色高質量發展。
一是拉動傳統產業轉型升級。推進鋼鐵、鋁、煤、水泥、煤電等產業綠色、減量、提質發展，實施重工業企業整合和裝備大型化，“十三五”期間累計淘汰煉鐵產能100萬噸、粗鋼產能240萬噸，累計化解煤炭過剩產能6820萬噸，累計淘汰落后煤電機組近600萬千瓦。
二是培育戰略性新興產業。做大做強裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現代輕紡等6個戰略支柱產業鏈，2020年，高技術制造業增加值占規模以上工業比重達到11.1%；加快培育節能環保、新一代信息技術、生物醫藥等10大新興產業鏈，2020年，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到22.4%。
三是打造綠色制造示范樣本。以綠色制造為主線，推動綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈建設。截至目前，河南省累計成功創建115家國家綠色工廠、32項綠色設計產品、10家綠色園區、10家綠色供應鏈管理示范企業，國家級綠色工廠數量穩居中部六省第一。2020年，河南省產業結構比重為9.7:41.6:48.7，實現了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，產業結構持續優化調整，經濟發展質量和效益顯著提升。
二、節能降碳超出預期
在保障全省能源供應的基礎上，河南省克服資源稟賦約束，著力推動能源結構優化調整，取得積極進展。
一是抓牢抓實節能減碳審查。嚴格執行固定資產投資項目節能審查、節能監察制度，建立能耗“雙控”及煤炭消費預測預警機制，定期對各地重點用能企業進行調度，倒逼企業提升能效水平。“十三五”期間，全省能耗強度累計下降約25%，二氧化碳排放強度累計下降約30%，均超額完成國家下達的16%、19.5%目標任務。
二是持續優化改善能源結構。大力發展風電、光伏等可再生能源，全省風電、光伏發電新增規模連續三年位居全國前列，年均增速達到70%，高出全國平均水平40個百分點。不斷提升省外清潔能源占比，通過青豫直流特高壓輸電工程和疆電入豫工程，形成了保障全省外電輸送的“雙引擎”，2020年全省凈吸納省外電力超過600億千瓦時，占全社會用電量比重達到17.7%。安排各類財政補助資金228.14億元，支持新能源汽車推廣和加快國三車淘汰，鄭州、開封、許昌等8市已實現中心城區全部城市公交新能源化，全省新能源公交車每年節油約4億升，減少二氧化碳排放近130萬噸、PM2.5排放140余噸。采用熱電聯產集中供熱、地熱供暖、生物質供暖等方式，支持全省累計完成“雙替代”供暖548萬戶，實現我省北方地區散煤取暖基本“清零”。
三是采用新技術提升能源利用效率。“十三五”期間財政累計安排節能和資源循環利用專項資金7.8億元，帶動社會投資26.32億元，大力支持節能環保產業示范基地、靜脈產業園、產業集聚區循環化改造、公共機構節能綜合改造以及裝配式建筑、超低能耗建筑推廣應用等，加快推進節能環保產業重點項目建設，促進減污降碳協同增效。
三、生態碳匯能力提升
一是出臺系列林業規劃政策。“十三五”期間，河南省出臺了《森林河南生態建設規劃(2018-2027年)》《河南省國家儲備林建設規劃(2017-2035年)》《關于切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》《全省國有林場改革有關機構編制的指導意見》《河南省濕地保護修復制度方案》《河南省林木采伐技術規程》等6項全省林業規劃、制度、規程，明確了推動實現碳達峰碳中和工作方案和推進機制。
二是全面增加林業碳匯總量。大力開展林業生態工程建設，穩步推進林業資源管護，不斷加強林業科技創新，有效增加全省林業碳匯總量。據國家林草局華東調查規劃設計院評估，2020年底，河南省森林面積418.67萬公頃，森林覆蓋率25.07%，森林蓄積量20719.12萬立方米，與“十二五”末相比，森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量分別增加了24.22萬公頃、1.45個百分點、3625.12萬立方米，全省森林植被總生物量達到2.8億噸，總碳儲量1.6億噸，林業碳匯能力明顯提升。
三是積極利用政府外貸資金。河南省借助政府外貸資金，實施了歐洲投資銀行貸款、亞洲開發銀行贈款等一批林業生態建設項目。其中歐投行支持的河南珍稀優質用材林可持續經營項目、河南省森林資源發展和生態服務項目、河南黃河流域森林與濕地資源保護修復及高質量發展項目，總投資59.9億元，利用外資3.8億歐元(折合人民幣29.3億元)，外資比例48.9%；亞行技援的河南沿黃地區生態修復與生物多樣性保護技術和管理體系研究項目，總投資30萬美元，亞行贈款30萬美元，外資比例100%。
四、碳稅碳交易有序推進
一是落實節能減排稅收政策。“十三五”期間，實施資源綜合利用即征即退政策，全省累計退稅137.7億元；實施成品油消費政策，對成品油經銷企業實行“以進控銷”，累計實現成品油消費稅310.1億元；實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，全省累計30.02萬輛新能源汽車免征車輛購置稅41.2億元；實施節能企業所得稅優惠政策，累計為1564戶(次)企業落實企業所得稅相關優惠18.17億元。
二是扎實推進碳排放權交易。2021年全省納入全國碳市場電力企業共116家，先后組織重點企業碳排放數據填報專題培訓會、重點企業溫室氣體排放核算與報告培訓班，累計培訓人數達3000余人，全面提高基礎能力建設；指導企業按時完成監測計劃制定、碳排放數據在線填報，組織開展碳排放數據現場核查，扎實推進碳排放權交易，積極參與全國碳市場建設。
三是加強低碳試點工作建設。組織開展省級低碳試點建設，持續推進濟源市、安陽市國家低碳城市試點和氣候適應試點工作；舉辦了碳普惠公益林業碳匯項目捐贈活動、碳幣(碳積分)發放及購物消費體驗等活動，推進洛陽市碳普惠城市試點建設。
原標題：財政部河南監管局：河南省碳達峰碳中和工作取得積極成效
