為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)要求，生態環境部組織各省(區、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量等問題交流工作經驗，探索工作模式。
 

　　基本情況
 

　　盤錦市面積共4102.9平方公里，下轄1縣3區，全市常住人口144萬人。2020年生活垃圾、市政污泥等6類廢棄物合計約69萬噸，生活源固體廢物產生量不大，城市及農村生活垃圾分類情況較好，公共服務均等化水平較高，生活垃圾無害化處理率達到100%。盤錦地勢平坦、多水無山，全市城鄉交通運輸條件便利，323個村柏油路面全覆蓋，從城市規模、交通條件及分類基礎等來看，具備開展城鄉一體化環衛的良好條件。
 

　　為提高全市環衛管理的科學性和高效性，實現城鄉環衛一體化管理，盤錦市改革城市環境衛生管理體制，精簡環衛管理機構，采用市場化運作方式，充分調動核心企業積極參與“無廢城市”建設，市政府與北京環境有限公司所屬盤錦京環環保科技有限公司簽訂了《盤錦市城鄉一體化大環衛特許經營協議》，特許經營期限30年，負責全市生活源垃圾(含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫療廢物)的收運及處置，并實現服務范圍城鄉全覆蓋，在全市范圍內建成了垃圾分類、道路清掃、非物業小區保潔、公廁管理、垃圾收集、清運、轉運到后端固廢處置的全產業鏈一體化環衛綜合服務體系；規劃建設了盤錦市固廢綜合處理園區，構建起包含垃圾分類、清掃、收集、轉運、后端處置的全產業鏈條，固體廢物管理形成“前端收集收運城鄉全覆蓋”+“末端多源固廢園區化協同處置”的系統化解決方案，高效創新并因地制宜地構建了特色大環衛模式，為本地城市建設和居民生活提供了助力。
 

　　主要做法
 

　　圍繞盤錦市“無廢城市”建設試點生活源固廢處理處置的主要任務與目標，即抓城鄉一體，構建城鄉一體化大環衛體系，實現盤錦城鄉生活源固廢的“藍色分流與匯流”，重點開展以下幾項工作：一是促進源頭減量與兩網融合，因地制宜在城市和農村地區探索有效生活垃圾分類模式，促進生活垃圾、再生資源、餐廚垃圾等品種的科學分流；二是統籌城鄉并開展協同處置，落實各類收運系統、處置工程建設，促進部分品種匯流園區后的協同處理處置；三是加強重點領域監管與污染控制，解決分流過程中存在的餐廚垃圾非法收運、農村易腐垃圾簡易堆存等問題。
 

　　（一）源頭減量，兩網融合，促進垃圾科學分流
 

　　一是高位推動垃圾源頭分類減量。盤錦市是遼寧省垃圾分類三個試點市之一，市政府印發了《關于加快推進城鄉生活垃圾分類工作的指導意見》《盤錦市城鄉生活垃圾分類和資源化利用實施方案》，制定了《盤錦市生活垃圾分類管理條例》, 已經通過了市人大常委會三審。在農村地區，結合美麗鄉村建設，落實市、縣(區)、鎮(涉農街道)3級政府主體責任，成立相應的管理機構，把工作重點和工作任務分解細化到部門和鎮(涉農街道)、村，確保農村垃圾分類和資源化利用工作的順利推進。市財政承擔生活垃圾無害化處理費用，對垃圾中轉站建設和轉運車輛購置進行補助，撥付農村長效管理經費，統籌解決保潔員工資、生活垃圾收集和清運費用等，同時加強監督管理考核，建立垃圾分類監督檢查機制，將垃圾分類工作作為美麗鄉村考核等的重要內容，對考核情況及時通報，對發現問題及時督促整改，確保生活垃圾分類工作落到實處，形成政府主導、群眾參與、標準明確、獎懲到位的監督檢查體系，確保生活垃圾分類水平不斷提高。完善建筑垃圾分類統計制度，建立重大建設項目建筑垃圾處置臺賬制度，結合新修訂《固廢法》的宣貫，印發了《關于加強我市建筑垃圾管理的通知》，建立建筑垃圾分類統計常態化管理機制，全面了解建筑垃圾來源、重量和體積、成分及處理去向等信息，為建筑垃圾處理設施建設及提高建筑垃圾管理水平提供數據支撐。
 

　　二是探索與推廣“互聯網+”等新型回收手段。盤錦市主城區采取政府購買服務形式，各區政府同盤錦京環公司簽訂垃圾分類委托服務協議，在151個居民小區實施“互聯網+”垃圾分類模式、共布設智慧垃圾分類站點1727個、發放智能卡12萬戶、購置可回收垃圾和易腐垃圾電動收集車93輛。農村地區，為每戶居民發放“不可降解、有毒有害、可降解”三分法的小型分類垃圾桶，由京環公司統一收運處理。依托智慧分類云平臺，建立由微信客戶端和回收員 APP組成的可回收物回收管理、垃圾分類宣教激勵體系。利用二維碼和射頻識別技術對垃圾投放人進行識別，通過教育、引導、積分激勵等方式推進垃圾分類和回收(圖3)。建立更加精簡的回收流程，居民不出社區就能在社區垃圾分類站“銷廢”，還可采用電話預約、微信小程序下單的方式，由流動回收車統一收運至各企業分揀中心。目前，居民區配套放置垃圾分類設備2400余個，設置回收站點150個，線上回收參與人數達6000余人，基本實現四大主城區全覆蓋，真正實現了便民惠民。
 

　　三是兩網融合，建設再生資源回收體系。推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統的“兩網融合”，在推進垃圾分類的基礎上，對全市各主要再生資源回收企業、回收站點和舊貨市場等業戶集中區域開展全面走訪，覆蓋全市大部分再生資源回收經營業戶，獲取了包括回收站點、貨品數量和經營狀況在內的大量較為詳實準確的數據，形成基礎臺賬，編制了《盤錦市再生資源回收體系建設實施方案》《盤錦市再生資源回收站點及分揀中心建設規范》，通過強化部門間協調聯動、緊抓督查考核、加強行業自律、提升工作標準化程度等方面，有計劃、有步驟地開展工作。按照“市場主導、政府引導、全民參與”推進原則，把持續推進生活廢物源頭減量和資源化利用作為發展再生資源回收行業的落腳點，積極推動京環公司小區再生資源固定回收網點、市物資回收公司下屬回收站點、遼寧D滴回收、“90后”線上回收等企業發展，初步形成“固定+流動+線上”的“三位一體”回收模式(專欄1)。
 

　　專欄1  遼寧D滴回收企業簡介
 

　　遼寧D滴回收是以“互聯網+回收”模式的再生資源回收平臺，致力于“互聯網+再生資源回收”理念，通過大數據、人工智能等先進科技服務于中小型商戶、居民及企業級客戶的新興專業回收服務平臺，目前開通了廢紙、舊衣物、舊家電等回收服務，該平臺將小程序或公眾號訂單中的再生資源回收后，及時將其發送到自家的打包站，進行“智能”過磅、精細化分揀打包，后發往再生資源回收利用企業，可以隨時隨地下單，可預約時間，價格高、上門快、服務好。
 

　　（二）城鄉統籌，協同處置，促進垃圾匯流處置
 

　　一是統籌城鄉。政府主導、企業專業化推進模式，由京環集團盤錦分公司統籌城鄉生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、再生資源、建筑垃圾及醫療垃圾等主要生活源固體廢物的收集收運及處理處置。
 

　　二是統籌建設終端綜合處置園區。盤錦市生活垃圾終端處理采取園區集中協同處置的模式，各處理處置工程位于固廢綜合處理循環經濟園區內，由京環公司負責建設和運營。固廢綜合處理循環經濟園區建設項目占地500畝，基本包含生活源全部種類廢物處理設施，一期已建成生活垃圾填埋場、醫療垃圾焚燒、污泥干化項目，當前正常運營。二期工程主要建設內容為生活垃圾焚燒發電項目，總投資約為66000萬元，設計處理規模為生活垃圾1300噸/日、殘渣100噸/日，年上網電量約為1.4億度，項目計劃建成時間為2021年10月；污泥熱干化處理項目總投資約為7200萬元，設計處理規模為市政污泥250噸/日，計劃建成時間為2021年10月。有機垃圾生化處理項目總投資約為21457.67萬元，設計處理規模為餐廚垃圾150噸/日、廚余垃圾300噸/日、廢棄油脂20噸/日。二期工程建成后，各類廢物及二次殘余物均可實現協同處置，如餐廚垃圾厭氧消化后的沼渣可與生活垃圾等協同焚燒實現減量化和資源化，垃圾填埋場及焚燒發電廠的滲濾液可調配后處理，實現減少外加碳源并有效利用工藝負荷等。園區化集中協同處理模式將有效提升生活源垃圾的資源化利用水平、減少終填埋量，同時可實現關聯項目間的協同處置，解決沼渣、爐渣、焚燒飛灰等二次污染物的綜合利用和處置問題。
 

　　（三）重點監管，污染控制，促進垃圾綜合管理
 

　　推進生活垃圾收運監管系統和智慧環衛云平臺建設，由盤錦京環公司出資，聯通遼寧分公司負責建設智慧環衛綜合服務信息平臺，目前已初步建成并投入使用。平臺主要包含：人員管理系統、車輛管理系統、統計分析系統、場區管理系統、事件管理系統、網格管理系統、通知管理系統、環衛一張圖等模塊，集中展現盤錦市全域環衛作業信息情況，實現了對環衛人員、車輛、事件、設施、作業情況的實時監控管理，通過大數據的采集實現數據共享，為城市綜合服務管理提供強有力的信息支撐。
 

　　取得的成效
 

　　（一）實現全市生活源垃圾的“大環衛、全覆蓋、精細化”收運處置
 

　　實現了全市城鄉垃圾一體化收運處理的常態化，全市城鄉生活垃圾清運覆蓋率和處理率達到100%，初步建立了生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等大分流收運和處置體系，企業化專業化清掃收運效率高、居民反饋好，切實提升了幸福感和獲得感。
 

　　（二）創新外包服務模式，實現環境和社會雙重效益
 

　　不同于其他地區甲乙雙方合作模式，盤錦市將原有政府環衛機構及部分住建機構與京環集團重組，在全新機制框架下，京環集團的技術、資本與本地的人力、機制實現充分融合。該模式既解決了原有體制內人員的就業安置問題，充分利用本地人力資源的經驗和技能，又為京環集團提高本地固廢管理效率、降低人力管理成本提供了重要的支撐和保障，很好地實現了市場、資本、技術及人力等多項生產要素的優勢互補，實現環境和社會效益雙贏。
 

　　推廣應用條件
 

　　盤錦市城鄉固廢一體化、全過程、精細化的大環衛模式通過政企合作共贏、環衛體制改革等系列舉措，已建立職責明確、監管有力、運行高效的環衛管理體制和運行機制，形成了以政府為主導、社會力量參與的環衛管理新格局，實現了“生活垃圾收運處理”與“再生資源綜合利用”兩翼齊飛，在城鎮化率較高、交通便利、城鄉基礎設施相對較完善的城市均可推廣應用。
 

　　在運用和推廣過程中應注意：一是政府高位推動，注重頂層設計，制定切實可行的工作方案，確保環衛體質改革無縫銜接，通過政府購買企業服務，實現管干分離的高效環衛體系。二是多措并舉，加強垃圾分類宣傳教育，提高社會組織和公眾參與的力度，調動共青團、婦聯、總工會、社團組織、學校、企業等，形成全民參與共治、共享的“無廢城市”建設體系，做好垃圾分類科學分流；三是加強資金保障，統籌建設城鄉一體化大環衛體系，并開展協同處置，落實各類收運系統、處置工程建設，促進部分品種匯流園區后的協同處置。
 

　　原標題：盤錦市：城鄉固廢一體化、全過程、精細化的大環衛模式