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諾順?biāo)軜I(yè)
汀江發(fā)源于武夷山南麓的賴家山，是福建流入廣東的大河流。韓江是粵東地區(qū)第一大河流，汀江作為韓江重要的上游支流，擔(dān)負著廣東汕頭、梅州、潮州和揭陽四市1000多萬人生產(chǎn)、生活供水的重任。汀江水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到下游的用水安全。
福建省作為全國第二個開展跨省流域生態(tài)保護補償試點的省份，將汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點工作列為貫徹新發(fā)展理念、加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重點工作，不斷健全與廣東省的溝通協(xié)調(diào)機制，探索形成“權(quán)責(zé)共擔(dān)、環(huán)境共治、效益共享”跨省流域生態(tài)保護補償模式，有力改善了汀江—韓江流域生態(tài)環(huán)境，為跨省流域生態(tài)保護補償提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
上游提交水質(zhì)“答卷”，下游“閱卷”評分
與以往相關(guān)協(xié)議不同，汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議采用雙指標(biāo)考核，既考核污染物濃度，又考核水質(zhì)達標(biāo)率。同時，實行“雙向補償”原則，即以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當(dāng)上游來水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)或改善時，由下游撥付資金補償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進跨省界水體綜合整治。上游提交水質(zhì)“答卷”，下游“閱卷”評分，有效調(diào)動上游改善水環(huán)境和下游撥付補償資金的積極性。
堅持區(qū)位一體、聯(lián)防聯(lián)控，建立跨省流域保護權(quán)責(zé)共擔(dān)機制。依托每年召開的泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會，閩粵省級生態(tài)環(huán)境部門研究細化合作事項，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控。龍巖市和梅州市建立由兩市人民政府分管副市長為召集人的聯(lián)席會議制度，共同研究解決跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境與水環(huán)境保護工作中遇到的重大問題。成立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，交流跨界流域污染防治工作情況，研究解決相關(guān)問題。聯(lián)合印發(fā)《梅州市、龍巖市跨界水環(huán)境聯(lián)合排查工作方案》，實行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法巡查機制應(yīng)對和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛，保障跨界流域環(huán)境安全。
堅持綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，全方位提升上下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。龍巖市開展“百日會戰(zhàn)”掃除養(yǎng)殖業(yè)污染、石材污染，大力攻堅整治小水電。“十三五”以來，策劃生成實施流域整治重點項目400多個，累計投入資金近40億元，形成了以治理帶動項目建設(shè)，以項目促進污染治理機制。制定實施《汀江(韓江)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020)》，統(tǒng)籌流域整治工程，穩(wěn)步推動汀江—韓江流域生態(tài)保護補償各項工作落實。龍巖市從穩(wěn)固水土、涵養(yǎng)水源入手，實施深層次生態(tài)治理修復(fù)，累計治理水土流失面積216.05萬畝，完成新增礦山恢復(fù)治理面積6159畝。此外，對汀江流域內(nèi)23個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個水質(zhì)監(jiān)控點開展責(zé)任掛鉤考核、定期監(jiān)測，對水質(zhì)不達標(biāo)或主要污染物指標(biāo)同比惡化的進行追究問責(zé)。
堅持效益共享、合作共贏，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。依托生態(tài)優(yōu)勢，以整治污染為抓手，有效推動綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)致富。大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展種植百香果、鐵皮石斛等種植業(yè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)鴿、蜂蜜養(yǎng)殖、象洞雞等養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)了楊梅基地、板栗基地、藍莓基地、茶油基地，群眾生產(chǎn)轉(zhuǎn)型率達95%以上，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙增收。閩粵兩省在推進上下游流域信息溝通、技術(shù)交流等密切協(xié)作的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟貿(mào)易合作、上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度合作、文化旅游合作。
閩粵兩省實現(xiàn)共建共享共贏
汀江(韓江)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點確立以來，共投入資金40億元，其中，中央10.99億元，閩粵兩省29.01億元，其中廣東出資3.98億元，福建出資25.03億元。流域水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，2016年，汀江、中山河、九峰溪(占入粵水量99%)跨省斷面水質(zhì)均值穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，象洞溪(占入粵水量1%)從劣Ⅴ類水到逐步恢復(fù)水體功能，水質(zhì)得到顯著改善。2017年，汀江流域水質(zhì)進一步提升，尤其是象洞溪跨省界斷面水質(zhì)均值進一步提升至Ⅴ類。2018、2019年，汀江、中山河、象洞溪和九峰溪四條河流跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類及以上，贏得“一江清水向南流”。
流域生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)。通過大力整治，汀江流域上游生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)。如龍巖市森林覆蓋率達78.9%，位居福建第一。武平縣被評為全國集體林權(quán)制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣。長汀水土流失治理經(jīng)驗在全國推廣，“長汀經(jīng)驗”成為全國樣板。
閩粵兩省實現(xiàn)共建共享共贏。把汀江-韓江流域生態(tài)保護補償作為平臺，閩粵兩省緊緊抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機遇，逐步在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、項目補償?shù)阮I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了先行突破，優(yōu)勢互補，權(quán)責(zé)共擔(dān)、效益共享，為閩粵深入推進生態(tài)文明體制改革奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
原標(biāo)題：推動汀江—韓江流域治理 下好“一盤棋”共護一江水
