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為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè) 和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及 “回頭看”關(guān)于全面加快提升我省危險(xiǎn)廢物集中處置能力總體要 求，進(jìn)一步優(yōu)化全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局，加快推進(jìn)《四川省 危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022 年)》(以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》)實(shí)施，根據(jù)《規(guī)劃》執(zhí)行情況中期評(píng)估報(bào)告，結(jié)合新冠 肺炎疫情防控情況及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快補(bǔ)齊全省危險(xiǎn) 廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行中期調(diào)整，特制 定本方案。
一、《規(guī)劃》執(zhí)行情況回顧
(一)規(guī)劃項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn) 省委省政府高度重視，將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)納入生態(tài)環(huán)保督察重 要內(nèi)容，綜合采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專項(xiàng)督辦、通報(bào)約談、集中調(diào)度等 措施，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，督促各地人民政府嚴(yán)格落 實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，多措并舉強(qiáng)力推 進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)推進(jìn)有力、提前完成任務(wù)的或整改不力、工 作滯后的，納入省委《每日要情》和省政府《政務(wù)晨訊》定期信 息通報(bào)。
(二)處置能力顯著提升
《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全省危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到 70.32 萬(wàn)噸/ 年(集中處置能力 40.08 萬(wàn)噸/年，水泥窯協(xié)同處置能力 28.5 萬(wàn)噸/年)，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到 11.57 萬(wàn)噸/年。相較 2017 年(規(guī)劃基準(zhǔn)年)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力 60.96 萬(wàn)噸/年，增幅 約 651%；新增醫(yī)療廢物集中處置能力 6.55 萬(wàn)噸/年，增幅約 130%。新冠肺炎疫情期間，全省共收集處置醫(yī)療廢物 4.5 萬(wàn)噸， 含疫情醫(yī)療廢物 0.25 萬(wàn)噸，全省醫(yī)療廢物處置負(fù)荷率約為 55%。
(三)協(xié)同處置成效明顯
德陽(yáng)市 8.5 萬(wàn)噸/年、內(nèi)江市 10 萬(wàn)噸/年、綿陽(yáng)市 10 萬(wàn)噸/年 水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目已建成投運(yùn)；自貢市 10 萬(wàn)噸/年水泥窯協(xié)同 處置項(xiàng)目正在申辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；廣安市 10 萬(wàn)噸/年水泥 窯協(xié)同處置項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。上述項(xiàng)目建成后，全省水泥 窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物總規(guī)模約 48.5 萬(wàn)噸/年。
(四)利用能力全面提升
全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè) 44 家，綜合利用能力約 223.57 萬(wàn)噸/年，較 2017 年新增 139.46 萬(wàn)噸/年，增幅約 166%。 新增油基泥漿、廢機(jī)油格、廢熒光燈管、含汞廢物、煤焦油、含 鉻廢物等廢物類別，淘汰廢礦物油、廢切削液等落后產(chǎn)能 24 萬(wàn) 噸/年。
(五)監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng)
印發(fā)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理 的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置 污染防治技術(shù)指南(試行)》《四川省實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)指南(試行)》《四川省廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》《四川 省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》， 建成了省級(jí)固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立了相關(guān)部門以及部分省 (自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物協(xié)作監(jiān)管和信息共享機(jī)制，全省危 險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng)。
二、《規(guī)劃》調(diào)整必要性
(一)部分規(guī)劃項(xiàng)目布局不盡合理
原規(guī)劃項(xiàng)目布局與省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署 不相適應(yīng)；因城市總體規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)短缺、“鄰避” 問(wèn)題突出等原因，部分市(州)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目落地難， 推進(jìn)慢；部分市(州)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置短板突出，不能 實(shí)現(xiàn)“兜底”和應(yīng)急處置保障；原規(guī)劃全省廢鉛蓄電池收集規(guī)劃 點(diǎn)位少、與國(guó)家試點(diǎn)方案不一致，迫切需要優(yōu)化調(diào)整。
(二)危險(xiǎn)廢物利用處置需求持續(xù)加大
隨著我省區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、 生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度的增強(qiáng)以 及收集體系的不斷完善，我省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈急速增長(zhǎng)趨勢(shì)。 2019 年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約 390 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 8.3%。全省 危險(xiǎn)廢物利用處置需求持續(xù)加大，2019 年危險(xiǎn)廢物委托利用處 置量約 93 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 33%。
(三)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管要求全面提高
隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、“兩高司 法解釋”的修訂，“無(wú)廢城市”、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、“清 廢行動(dòng)”等工作的深入推進(jìn)，危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域“三個(gè)能力”建設(shè)的 不斷加強(qiáng)，建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物 環(huán)境監(jiān)管體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置以及 風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高的要求。
三、中期調(diào)整總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 對(duì)四川工作系列重要指示精神和省委十一屆五次、六次全會(huì)精 神，加快建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置體系， 創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任主體，保障長(zhǎng)江、黃河 上游生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
(二)基本原則
區(qū)域協(xié)作，能力共享。以四川省五大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為重點(diǎn)， 統(tǒng)籌調(diào)配危險(xiǎn)廢物處置能力，合理分配危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸半徑，有效 防范運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“優(yōu)化配置、五區(qū)協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧、防 范風(fēng)險(xiǎn)”的處置體系。
精準(zhǔn)銜接，整合優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)劃與現(xiàn)行政策、法規(guī)及規(guī)劃的 充分銜接，調(diào)整和優(yōu)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目布局， 統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮集中處置設(shè)施 的社會(huì)化服務(wù)能力，提升應(yīng)急處置能力。
提檔升級(jí)，淘汰落后。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn) 的處置設(shè)施，擴(kuò)能提升一批建成投運(yùn)時(shí)間早、工藝技術(shù)水平不高 的處置設(shè)施，淘汰一批設(shè)施老舊、工藝落后、無(wú)法通過(guò)提標(biāo)改造 達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施。
能力匹配，適度競(jìng)爭(zhēng)。充分考慮危險(xiǎn)廢物增長(zhǎng)趨勢(shì)及應(yīng)急處 置等因素，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循總量控制、避免重復(fù)建設(shè)、 保持適度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力相匹配。
四、《規(guī)劃》中期調(diào)整方案
(一)總體目標(biāo)
總體目標(biāo)：全省危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移體系進(jìn)一步健全， 形成空間布局合理、管理規(guī)范有序，技術(shù)成熟先進(jìn)、處置能力充 足的危險(xiǎn)廢物利用處置體系，切實(shí)保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境 安全。
具體目標(biāo)： 到 2020 年底，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到 49.08 萬(wàn)噸/ 年，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到 28.5 萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置 能力達(dá)到 12.92 萬(wàn)噸/年，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)處基本平衡。 到 2022 年底，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到 107.83 萬(wàn)噸 /年，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到 48.5 萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置 能力達(dá)到 14.74 萬(wàn)噸/年，全省危險(xiǎn)廢物處置能力與處置需求總體 匹配，能力充足。
(二)主要任務(wù)
1.整合優(yōu)化集中處置設(shè)施布局
嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，按照“五區(qū) 協(xié)同，能力共享”原則，統(tǒng)籌調(diào)整危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施；以市 (州)為中心、重點(diǎn)縣(區(qū)、市)為節(jié)點(diǎn)，整合優(yōu)化醫(yī)療廢物集 中處置設(shè)施，鼓勵(lì)產(chǎn)廢量小、區(qū)域環(huán)境敏感、交通便利的相鄰市 (州)跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)集中處置設(shè)施；對(duì)于未規(guī)劃建設(shè)處置設(shè)施 的市(州)，依托相鄰市(州)已規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施，建立戰(zhàn)略合 作關(guān)系，確保本地區(qū)危險(xiǎn)廢物去向明確，有效處置。鼓勵(lì)產(chǎn)廢量 較大的產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)集團(tuán)、化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物 集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持危險(xiǎn)廢物利用處置專業(yè)化、 規(guī)模化，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等方式，打造危險(xiǎn)廢物利用處置 企業(yè)。
2.加快補(bǔ)齊集中處置設(shè)施短板
嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，加快推進(jìn) 項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)保障危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施如期建成 投運(yùn)。加大資金投入，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，依托危 險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，妥善解決藥物性、化學(xué)性廢物和醫(yī)療廢水 污泥處置需求。到 2022 年 6 月底前，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))建 成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，各市(州)醫(yī)療廢物處置能力滿 足本地實(shí)際需求。
