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高源
2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(環(huán)水體〔2020〕71號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步梳理并明晰了政府、污水納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)及之間的責(zé)任。對(duì)業(yè)界爭(zhēng)議不斷的上游排水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠出水超標(biāo)問題該如何處罰問題也做了進(jìn)一步明確。
達(dá)標(biāo)排放是污水處理廠的天職，如何確保達(dá)標(biāo)排放是管理的關(guān)鍵；盈利是企業(yè)的目的，如何減少成本增加收益也是污水處理廠應(yīng)該關(guān)注的要點(diǎn)。作為專業(yè)服務(wù)于污水處理行業(yè)相關(guān)企業(yè)的律師，筆者從《通知》看到了污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理能力提升的幾個(gè)方向。考慮城鎮(zhèn)污水處理廠與園區(qū)污水處理廠有一定區(qū)別，本文僅以城鎮(zhèn)污水處理廠為例展開論述。
一、管理好政府
1.協(xié)助政府確定合理的污水處理能力，或者采用分期模式逐步建設(shè)，避免污水處理能力閑置，政府不愿支付過多的保底費(fèi)用；
2.督促政府落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議/PPP合同約定，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，確保污水廠有足夠的處理水量；
3.要求政府配套建設(shè)相應(yīng)的污泥處置設(shè)施，及時(shí)清運(yùn)廠內(nèi)污泥；
4.在污水零直排區(qū)域，與政府溝通，工業(yè)企業(yè)污水納管前應(yīng)進(jìn)行廢水集中處理可行性論證，對(duì)無法處理的廢水要求政府指令納管企業(yè)依法加裝預(yù)處理設(shè)施；
5.在污水廠提標(biāo)改造后，協(xié)助政府合理提高向企業(yè)和市民收取的污水處理費(fèi)，保障政府的付費(fèi)能力；
6.協(xié)助政府制定污水廠進(jìn)水超標(biāo)時(shí)的各部門協(xié)助行動(dòng)機(jī)制。
二、管理好納管企業(yè)
1.收集上游所有納管企業(yè)的排污許可及環(huán)評(píng)文件，摸清服務(wù)范圍內(nèi)的污水來水情況，根據(jù)上游納管企業(yè)的生產(chǎn)、排放情況確定合理的處理工藝，并鎖定污水廠的上游重點(diǎn)管控企業(yè)；
2.自行組織或者與生態(tài)環(huán)保部門合作定期對(duì)重點(diǎn)管控企業(yè)排水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要求納管企業(yè)共享自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
3.定期巡查管線，排查暗管偷排風(fēng)險(xiǎn)；
4.申請(qǐng)將對(duì)污水廠處理可能造成重大影響的企業(yè)納入水污染物重點(diǎn)排污單位，對(duì)重點(diǎn)排污單位的在線數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控；
5.在法定排放標(biāo)準(zhǔn)外根據(jù)污水處理設(shè)施的處理能力對(duì)上游企業(yè)來水提出額外限制；
6.積極參與服務(wù)范圍內(nèi)納管企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的意見征詢，避免環(huán)評(píng)批復(fù)排水超出污水廠處理能力。
三、管理好自身
1.制定更詳細(xì)的污水進(jìn)水污染物濃度限值，如明確B/C、難降解污染物的限值等，明確不能承接的工業(yè)污水類型，變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議/PPP合同相關(guān)條款，并向行業(yè)主管部門及環(huán)保部門報(bào)備；
2.安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；
3.編制切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，明確進(jìn)水超標(biāo)時(shí)的應(yīng)急措施，為后續(xù)免責(zé)提供依據(jù)；
4.與住建、環(huán)保等部門形成進(jìn)水超標(biāo)協(xié)同處理機(jī)制；
5.保留進(jìn)水超標(biāo)時(shí)相關(guān)證據(jù)，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，第一時(shí)間向環(huán)保及行業(yè)主管部門報(bào)告，并及時(shí)溯源；
6.在企業(yè)管理職能中增加來水管控，必要時(shí)設(shè)置轉(zhuǎn)崗，建章立制；
7.根據(jù)運(yùn)行實(shí)際，在確保達(dá)標(biāo)排放前提下，需要暫停部分工藝單元運(yùn)行的，應(yīng)事先向環(huán)保部門報(bào)告。
《通知》中僅明確“對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。”
雖然《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中未明確上游來水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠排水超標(biāo)的可以不罰。但是法不強(qiáng)人所難，考慮城鎮(zhèn)污水處理廠的公共特性，無法直接采取關(guān)閥措施截?cái)嗌嫌蝸硭谏嫌纬瑯?biāo)時(shí)污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)做得足夠到位，此時(shí)出水仍超標(biāo)的，在此種情形下根據(jù)行政法的相關(guān)原則，亦不應(yīng)對(duì)污水處理廠進(jìn)行處罰。
在提標(biāo)改造、廢水零直排、強(qiáng)制自動(dòng)監(jiān)測(cè)等等政策的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)管理能力的提升已經(jīng)關(guān)乎到運(yùn)營(yíng)企業(yè)的生死存亡。希望上述淺見能給行業(yè)發(fā)展提供些許幫助。
