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四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案
（2021—2023年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》和《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》要求，加快城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，經(jīng)省政府同意，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，加快解決城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問(wèn)題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、工作目標(biāo)
(一)全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進(jìn)生活污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。到2023年底，縣級(jí)及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力；城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭(zhēng)地級(jí)以上城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度平均達(dá)105毫克每升、縣級(jí)城市平均達(dá)90毫克每升；城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)地級(jí)以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)92%、縣級(jí)城市達(dá)85%；缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
(二)健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。加快生活垃圾焚燒處理廠、廚余垃圾處理設(shè)施和分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)深度融合。到2023年底，力爭(zhēng)全省生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)60%以上，地級(jí)以上城市具備廚余垃圾集中處理能力；生活垃圾分類試點(diǎn)示范城市和7個(gè)區(qū)域中心城市基本建成分類處理系統(tǒng)；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。
三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
(三)科學(xué)編制生活污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結(jié)合，編制城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模。加快推進(jìn)市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、易監(jiān)管的污水處理工藝。
(四)著力補(bǔ)齊生活污水處理能力短板。目前不具備污水集中處理能力的城鎮(zhèn)要盡快建成生活污水收集處理設(shè)施。應(yīng)建未建生活污水處理設(shè)施、現(xiàn)有處理能力不足、水體污染嚴(yán)重、環(huán)境容量較低以及水環(huán)境敏感的地區(qū)要加快提升污水處理能力，已建成未投運(yùn)的生活污水處理設(shè)施應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)投運(yùn)。
(五)全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。深入開(kāi)展市政排水管網(wǎng)排查檢測(cè)，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)制度，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。結(jié)合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)要求，科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。因地制宜開(kāi)展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，加快實(shí)施進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。
(六)加快實(shí)施生活污水處理設(shè)施改造。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠改建工程，合理通過(guò)改造溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理低成本改造，重點(diǎn)推進(jìn)岷江、沱江重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)升級(jí)。岷江、沱江流域處理規(guī)模大于1000噸/日的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB51/2311—2016)。其他地區(qū)結(jié)合生活污水排放量和受納水體環(huán)境容量等實(shí)際情況，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)。
(七)加快提升污泥無(wú)害化處理處置能力。按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施，加快改造現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市集中無(wú)害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅(jiān)決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。
(八)加強(qiáng)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補(bǔ)水等方面優(yōu)先使用再生水。
(九)加快建立城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》要求，加快推進(jìn)全省污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省、市(州)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)省、市(州)、縣(市、區(qū))各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。
(十)建立健全生活污水處理設(shè)施專業(yè)運(yùn)維。積極推行生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，優(yōu)先實(shí)行“廠—網(wǎng)”一體化運(yùn)行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運(yùn)營(yíng)管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢(污)水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢(污)水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理。
四、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
(十一)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目。
(十二)加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和改造。嚴(yán)格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址要求，做好選址工作。全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)，探索小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，具備焚燒處理能力的地區(qū)，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為應(yīng)急保障。積極推進(jìn)既有焚燒處理設(shè)施和填埋場(chǎng)提標(biāo)改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
(十三)加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用“集中規(guī)模化+分布小型化”建設(shè)模式，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。健全完善廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，結(jié)合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車(chē)輛。引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。綜合利用廚余垃圾開(kāi)展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。
(十四)完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過(guò)程分類”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)(壓縮)站新(改)建項(xiàng)目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。探索直收直運(yùn)模式，防止生活垃圾“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，成都、德陽(yáng)、廣元的城市生活垃圾回收利用率力爭(zhēng)達(dá)40%以上，其他城市生活垃圾回收利用率力爭(zhēng)達(dá)30%以上。
(十五)持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》(GB51220—2017)，加快推進(jìn)使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程。對(duì)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的填埋場(chǎng)，應(yīng)盡快改造達(dá)標(biāo)，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運(yùn)用污水處理設(shè)施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，結(jié)合“農(nóng)村清潔行動(dòng)”，加強(qiáng)垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。
(十六)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，以市(州)、縣(市、區(qū))為單位，加快建設(shè)省、市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測(cè)，并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)。
五、保障措施
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)工作小組(以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)工作組)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
各市(州)人民政府是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要加大要素保障力度，嚴(yán)防“半拉子工程”。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制本地實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、制定工作措施、建立項(xiàng)目實(shí)施清單。各市(州)于2021年1月25日前將本地實(shí)施方案報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，實(shí)行備案管理。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目不具備實(shí)施條件的，在確保目標(biāo)任務(wù)不變的前提下，由市(州)人民政府組織評(píng)估論證后統(tǒng)籌調(diào)整，并及時(shí)報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)等部門(mén)要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進(jìn)。
(十八)統(tǒng)籌政策支持。積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將各地實(shí)施項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持。省級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)每年要在各自的專項(xiàng)資金預(yù)算中繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。自然資源部門(mén)要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國(guó)土空間規(guī)劃中加以落實(shí)。結(jié)合行政審批制度改革，開(kāi)通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。
(十九)加強(qiáng)資金保障。各地要加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設(shè)、水環(huán)境治理、智慧城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進(jìn)生活污水垃圾設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。健全完善污水垃圾處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
(二十)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)對(duì)生活污水垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定、城市排水企業(yè)運(yùn)行評(píng)估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋、掛牌督辦、考核問(wèn)責(zé)等工作制度，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
