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四川省人民政府辦公廳 關(guān)于加強危險廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見
川辦發(fā)〔2020〕73號
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面加強我省危險廢物環(huán)境管理，加快補齊危險廢物處置工作短板，努力提升危險廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作部署，堅持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險嚴(yán)控”原則，圍繞打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)，切實筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障。
(二)主要目標(biāo)。到2022年底，全省危險廢物集中處置能力達到108萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置能力達到48萬噸/年，危險廢物綜合利用能力達到210萬噸/年；醫(yī)療廢物集中處置能力達到15萬噸/年；廢鉛蓄電池規(guī)范收集率高于全國平均水平；危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率達到90%。到2025年底，基本形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進、能力充足、收集全覆蓋的危險廢物收轉(zhuǎn)運體系和利用處置體系，持續(xù)提升危險廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
(三)完善監(jiān)管體系。壓緊壓實企事業(yè)單位危險廢物污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實園區(qū)和政府相關(guān)部門危險廢物污染防治監(jiān)管責(zé)任。動態(tài)建立全省危險廢物重點監(jiān)管源清單，年產(chǎn)生或貯存危險廢物1噸及以上、10噸及以上、100噸及以上的單位分別列入市級、省級和國家級危險廢物重點監(jiān)管源。提升危險廢物信息化管理水平，推動建設(shè)危險廢物交易平臺，建立“能定位、能共享、能追溯”的危險廢物精細(xì)化管理體系。
(四)推進源頭監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)退出，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)境保護“三同時”及排污許可制度。依法開展危險廢物處置和利用建設(shè)項目審查審批。鼓勵開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的單位開展自行利用處置。
(五)強化收集監(jiān)管。建立危險廢物收集體系，開展社會源和中小企業(yè)危險廢物集中收集試點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進有害垃圾中危險廢物分類集中收集。加強教育科研、檢測檢疫、醫(yī)療疾控等行業(yè)實驗室廢物收集管理。完善廢鉛蓄電池收集體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置監(jiān)督管理。推進農(nóng)村及偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，視區(qū)域、地域特點建設(shè)收運處置設(shè)施，推動縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收運處置全覆蓋。
(六)強化轉(zhuǎn)移監(jiān)管。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批監(jiān)管，嚴(yán)格落實危險廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)控和信息追溯，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，建立省際危險廢物轉(zhuǎn)移互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機制，強化省級危險廢物轉(zhuǎn)移實時監(jiān)控平臺建設(shè)，推動實施危險廢物轉(zhuǎn)移軌跡全程實時監(jiān)控。
(七)強化利用處置監(jiān)管。建立危險廢物自行利用處置監(jiān)管清單，推進危險廢物經(jīng)營企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強監(jiān)督性監(jiān)測。將企業(yè)經(jīng)營情況和環(huán)境行為納入環(huán)境信用評價體系，對擾亂危險廢物經(jīng)營市場秩序行為開展聯(lián)合懲戒，維護市場公平。加強危險廢物綜合利用產(chǎn)品監(jiān)管。
三、提升危險廢物利用處置能力
(八)統(tǒng)籌危險廢物處置設(shè)施布局。按照“立足當(dāng)前、兼顧長遠、適度超前”原則，科學(xué)調(diào)整危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化資源及能力配置，將危險廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為危險廢物安全處置提供“兜底”保障。
(九)加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”整改要求，加快推進《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)》的實施，加強協(xié)調(diào)配合強化保障措施，確保集中處置設(shè)施項目按期建成，實現(xiàn)危險廢物就近集中安全處置。
(十)加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。建立以市(州)為中心、重點縣(區(qū)、市)為節(jié)點的醫(yī)療廢物處置體系，科學(xué)評估醫(yī)療廢物集中處置需求，優(yōu)化項目設(shè)置，加大資金投入，推動設(shè)施建設(shè)，補齊醫(yī)療廢物處置短板。鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設(shè)施，實現(xiàn)偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物就地安全處置。
(十一)提升綜合利用與協(xié)同能力。加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設(shè)施建設(shè)；重點推進涼山甘洛、雅安漢源廢鉛蓄電池綜合利用等項目建設(shè)；鼓勵利用水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同開展生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽處理示范研究。逐步形成“市場調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享”的綜合利用格局。
四、提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力
(十二)完善危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范體系。加強跨區(qū)域、多部門合作，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。按照“一園一策”“一企一檔”原則，重點加強化工園區(qū)危險廢物規(guī)范化管理和環(huán)境風(fēng)險防控，深入開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查。
(十三)提升危險廢物應(yīng)急處置能力。多渠道組建危險廢物(醫(yī)療廢物)應(yīng)急處置隊伍，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險廢物處置協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動設(shè)備處置協(xié)同優(yōu)勢，以危險廢物集中處置設(shè)施為依托，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力。
(十四)開展歷史遺留問題排查整治。全面排查涉危險廢物歷史遺留環(huán)境風(fēng)險點，按照“一點一策、標(biāo)本兼治”原則，明確地方政府及責(zé)任企業(yè)的主體責(zé)任，科學(xué)制定整治方案，規(guī)范建立工作臺賬，扎實推動問題整改，及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
(十五)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，以廢酸、廢礦物油、廢鉛蓄電池、電鍍污泥等危險廢物為重點，聯(lián)合開展危險廢物專項執(zhí)法行動，重點對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置和無證經(jīng)營危險廢物等違法行為進行嚴(yán)厲打擊。
五、落實保障措施
(十六)加強組織實施。切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把危險廢物污染環(huán)境防治工作納入地方政府工作目標(biāo)考核，強化考核結(jié)果運用。對未嚴(yán)格按要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成危險廢物環(huán)境污染事故的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(十七)加強政策保障。完善危險廢物利用處置收費機制，出臺《四川省危險廢物處置收費管理辦法》，建立差別化價格體系，規(guī)范利用處置市場。落實危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險制度，推動全省危險廢物收集、貯存、運輸、利用處置單位參加危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險。
(十八)加強技術(shù)支撐。制定危險廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范，組建全省危險廢物行業(yè)協(xié)會，完善危險廢物領(lǐng)域“專家智庫”，推進危險廢物鑒別機構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)建設(shè)。加強全省危險廢物環(huán)境管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)，2021年底前，各市(州)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)明確負(fù)責(zé)危險廢物環(huán)境管理工作的機構(gòu)和人員。
(十九)加強宣傳教育。強化危險廢物環(huán)境污染防治法律法規(guī)等知識宣傳普及，多形式、多渠道鼓勵社會各界積極參與監(jiān)督危險廢物環(huán)境管理工作。加大危險廢物典型案件公開曝光力度，暢通危險廢物環(huán)境違法行為舉報渠道，鼓勵實施有獎舉報，不斷提升公民守法意識，努力營造全民參與危險廢物環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。
四川省人民政府辦公廳
2020年11月27日
