日前,石家莊印發(fā)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。全文如下:
石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門:
《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公室
2019年10月17日
(此件公開發(fā)布)
石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
建立健全石家莊市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制,提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力,及時有效應(yīng)對重污染天氣,減緩重污染天氣程度,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》《石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《石家莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)等法律、法規(guī)和規(guī)定。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在石家莊市境內(nèi),需要由市政府負責協(xié)調(diào)的重污染天氣應(yīng)對工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣,不納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案范疇。
(四)工作原則
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)減少對石家莊市正常運轉(zhuǎn)的影響,尤其以保障民生和安全為前提,科學制定應(yīng)急響應(yīng)措施,大程度減少污染物排放,保障公眾健康。
以人為本,預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點,加強日常預(yù)報與管理,強化減排措施,切實預(yù)防和及早預(yù)報重污染天氣的發(fā)生,大程度降低重污染天氣造成的危害。
屬地管理,各盡其職。各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作,各部門各司其職,密切配合,協(xié)同合作。
科學預(yù)警,及時響應(yīng)。加強對全市大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測,及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢,科學預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣,建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系。
績效評級,差異管控。全面開展重點行業(yè)績效評級工作,嚴格落實差別化管控要求,鼓勵先進,鞭策后進,嚴禁“一刀切”,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi),同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致,推動行業(yè)治理水平整體升級,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
措施可行,有據(jù)可查。科學制定應(yīng)急減排措施,做到“可操作,可監(jiān)測,可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設(shè)備)排放污染物為主,不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序,提前調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。
安全第一,強化落實。工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施,應(yīng)充分征求應(yīng)急管理部門意見,符合安全生產(chǎn)管理要求。明確各級政府、各有關(guān)部門和單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,獎懲并舉,嚴格落實工作職責,確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
部門聯(lián)動,社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全信息共享機制,充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢,綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度,提高公眾自我防護意識及參與意識。
二、組織機構(gòu)和職責
(一)應(yīng)急指揮部
為保障應(yīng)急預(yù)案的實施,市政府成立石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部,負責指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。市長任總指揮,相關(guān)副市長任副總指揮。指揮部成員由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革委員會、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市財政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府新聞辦公室、國網(wǎng)石家莊供電公司、市文化廣電和旅游局、石家莊日報社、石家莊廣播電視臺、各通信公司,所轄縣(市、區(qū))政府(管委會)主要領(lǐng)導擔任。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室與市大氣辦合署辦公(以下簡稱指揮部辦公室)。
(二)指揮部辦公室
按照石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部的要求,定期組織應(yīng)急演習、人員培訓和宣傳教育工作,及時向市重污染天氣應(yīng)急指揮部報告有關(guān)信息,傳達落實應(yīng)急指揮部的相關(guān)指示和要求,完成應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。負責指揮、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急工作的事前預(yù)防預(yù)警、事中響應(yīng)應(yīng)對和事后評估管理工作。
(三)指揮部辦公室設(shè)置
辦公室下設(shè)技術(shù)組、綜合組、宣傳組、督導考核組、應(yīng)急組,工作人員由各成員單位抽調(diào)專人組成。
1、技術(shù)組
負責成立石家莊市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警專家委員會,組織研究審核重污染天氣預(yù)測預(yù)警信息,確定預(yù)警級別,向指揮部領(lǐng)導報告,并通報應(yīng)急組。參與重污染天氣響應(yīng)及總結(jié)評估等工作,針對重污染天氣應(yīng)急涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支撐。
2、綜合組
負責匯總、整理和上報應(yīng)急措施落實情況,開展總結(jié)評估,統(tǒng)一對外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息,協(xié)調(diào)解決重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的相關(guān)重大問題。
3、宣傳組
根據(jù)預(yù)警通知和督導組匯總內(nèi)容,組織宣傳部門和新聞媒體、通信公司對重污染天氣預(yù)警工作進行廣泛宣傳和跟蹤報道;負責重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的輿情應(yīng)對工作。
4、督導考核組
負責對各縣(市、區(qū))政府(管委會)及成員單位重污染天氣應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責落實情況進行監(jiān)督考核。
5、應(yīng)急組
負責《重污染天氣預(yù)警發(fā)布(解除)審批表》的起草和報批工作,《重污染天氣預(yù)警發(fā)布(解除)審批表》經(jīng)批準后,由綜合組發(fā)布。
三、監(jiān)測與會商
(一)監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測,同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作,并及時報送有關(guān)信息,為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
(二)預(yù)報
市生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢,結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況,對未來5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進行預(yù)報,對未來10天空氣污染氣象條件進行預(yù)測。
(三)會商
建立日常會商制度。市生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料,做好大氣污染過程的趨勢分析和研判,每日對未來空氣質(zhì)量進行預(yù)測預(yù)報,一旦達到預(yù)警級別,要形成《石家莊市重污染天氣預(yù)警啟動報告表》,提交應(yīng)急指揮部辦公室,并進行電話確認。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,加密會商頻次,必要時請專家委員會參與會商。未發(fā)布預(yù)警信息,重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時,要實時會商。
四、預(yù)警
(一)預(yù)警分級
根據(jù)重污染天氣的嚴重程度,預(yù)警分為三級,由低到高依次為:黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)污染發(fā)展情況,預(yù)警可以升級、降級或解除。
黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值(24小時均值,下同)>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時;
橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時;
紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上時,或預(yù)測AQI日均值達到500時。
(二)預(yù)警發(fā)布與解除
1、發(fā)布時間
原則上預(yù)警信息提前3天(72小時)發(fā)布,若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息,通過實時會商,判斷滿足預(yù)警條件,立即發(fā)布預(yù)警信息。原則上,啟動預(yù)警的時間盡量安排在工作時間(8∶00-18∶00)。
2、發(fā)布程序和方式
(1)指揮部辦公室根據(jù)《石家莊市重污染天氣預(yù)警啟動報告表》,負責對重污染天氣預(yù)警信息進行研判,必要時可組織市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警專家委員會進行會商,確定預(yù)警等級并制定相關(guān)應(yīng)急措施,于2小時內(nèi)完成《重污染天氣預(yù)警發(fā)布(解除)審批表》并報請領(lǐng)導簽發(fā)。指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后,于2小時內(nèi)通過市預(yù)警信息平臺發(fā)布。
(2)當指揮部辦公室接到生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦預(yù)警文件時,于2小時內(nèi)完成《重污染天氣預(yù)警發(fā)布(解除)審批表》并報請領(lǐng)導簽發(fā)。指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后,于2小時內(nèi)通過市預(yù)警信息平臺發(fā)布。
(3)當指揮部辦公室接到省應(yīng)急預(yù)警中心預(yù)警建議時,應(yīng)加密會商頻次,密切關(guān)注天氣形勢變化,結(jié)合我市實際及時發(fā)布預(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布對象為需采取應(yīng)急響應(yīng)措施的政府部門和各縣(市、區(qū))政府(管委會)。預(yù)警信息主要包括以下內(nèi)容:重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等,因沙塵暴、燃放煙花爆竹等導致的重污染天氣應(yīng)予以說明。
針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)專項實施方案進行通知。各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責在接到預(yù)警通知2小時內(nèi)通知行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位按照預(yù)警要求啟動應(yīng)急響應(yīng)。
各縣(市、區(qū))政府(管委會)必須嚴格按照指揮部辦公室重污染天氣預(yù)警通知要求,統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,確保縣級措施和市級措施相一致,原則上各縣(市、區(qū))不再自行發(fā)布預(yù)警信息。
3、預(yù)警級別調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布后,由于氣象條件變化,會商認為達到其他級別的預(yù)警條件,預(yù)警需要升級或降級的,按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當全市空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時,可按高級別預(yù)警執(zhí)行。
4、預(yù)警解除
(1)市生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件變化情況,分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢,當不滿足已發(fā)布的重污染天氣預(yù)警條件時,形成《石家莊市重污染天氣預(yù)警發(fā)布(解除)報告表》,提出預(yù)警解除建議和時間,提交指揮部辦公室。指揮部辦公室按程序報請領(lǐng)導批準,于2小時內(nèi)通過市預(yù)警信息平臺發(fā)布預(yù)警解除信息。
(2)當接到生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦預(yù)警解除通知后,指揮部辦公室應(yīng)按照通知要求的時間發(fā)布預(yù)警解除信息。
原則上,解除預(yù)警的時間盡量安排在工作時間(8∶00-18∶00)。
5、預(yù)警審批
黃色預(yù)警、橙色預(yù)警的發(fā)布與解除由指揮部辦公室主任批準,同時向總指揮報告;紅色預(yù)警的發(fā)布與解除由總指揮批準,或由總指揮授權(quán)的副總指揮批準(總指揮授權(quán)時限為一年)。
6、發(fā)布途徑
預(yù)警由指揮部辦公室通過市預(yù)警信息平臺發(fā)布預(yù)警通知。市委宣傳部、市政府新聞辦指導各通信公司、石家莊廣播電視臺、石家莊日報社等采取手機短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、電子顯示屏裝置等方式及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。
移動、聯(lián)通、電信三大通訊運營商必須按照市政府要求,及時向公眾免費發(fā)布預(yù)警信息短信。
五、績效評級有關(guān)要求
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省相關(guān)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南規(guī)定,按照“公平、公正、公開”和“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,對明確績效分級的行業(yè)迅速開展績效評級工作,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致;對未明確績效分級的行業(yè),結(jié)合實際制定差別化應(yīng)急減排措施。績效評級結(jié)束后,要在市政府網(wǎng)站向社會公示(涉密企業(yè)和工程除外),接受社會監(jiān)督。
六、減排清單編制要求
1、減排基數(shù)核算方法
減排基數(shù)應(yīng)每年核算一次,主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。基礎(chǔ)排放量是對全社會排放量進行核算;應(yīng)急減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量扣除當年常規(guī)治理措施減排量,并疊加當年新增產(chǎn)能導致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中,工業(yè)源原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照當?shù)貙嶋H供暖天數(shù)折算;移動源和揚塵源按照365天折算,揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算,其減排比例上限應(yīng)按照城市分季節(jié)的細顆粒物(PM2.5)源解析結(jié)果確定。
2、減排比例要求
黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間,減排比例應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上,根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例,二者比例之和不低于上述總體要求。
3、應(yīng)急減排比例核算方法
應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在制定減排措施時,應(yīng)滿足減排比例要求,采取差異化減排措施。對達不到總體減排比例要求的,應(yīng)進一步加大應(yīng)急減排力度;確實無法達到的,應(yīng)盡量滿足城市大減排能力,在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上,可酌情降低減排比例。各縣(市、區(qū))及相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量,可計入應(yīng)急期間減排量核算。
4、編制應(yīng)急減排項目清單
應(yīng)組織有關(guān)部門,比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單,結(jié)合現(xiàn)場梳理排查,摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序,并按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》規(guī)定填報應(yīng)急減排清單。重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單,其他行業(yè)視情納入。長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確,并不得納入減排量核算;未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè),應(yīng)當提出明確要求,根據(jù)減排需要,在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,每年定期開展清單修訂工作。
5、完善應(yīng)急減排項目清單內(nèi)容
按照清單填報格式要求,規(guī)范填報內(nèi)容。工業(yè)源項目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量、績效等級、是否在工業(yè)園區(qū)、運輸方式、運輸量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量等新增信息;對涉及居民供暖的工業(yè)企業(yè),在納入應(yīng)急減排清單統(tǒng)一管理的同時,應(yīng)單獨填報清單,明確供暖戶數(shù)、面積、溫度以及替代方案等。移動源項目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應(yīng)包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。
6、“一廠一策”實施方案編制要求
納入我市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械),并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準備時間,細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。其中,對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷,通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè),需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施(CEMS),并提供分布式控制系統(tǒng)(DCS)一年以上數(shù)據(jù)記錄,自證達到減排比例要求(新安裝CEMS和DCS,或驗收不滿一年的企業(yè),數(shù)據(jù)記錄應(yīng)具備保存一年以上的能力)。采用輪流停產(chǎn)方式達到停產(chǎn)比例要求的,原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過3批。
應(yīng)急準備時間是指,工業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求,在安全生產(chǎn)許可情況下,應(yīng)急減排措施開始實施到應(yīng)急減排措施落實到位所需要的時間。
七、應(yīng)急響應(yīng)
按預(yù)警信息發(fā)布要求響應(yīng)啟動時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮部各成員單位以及各縣(市、區(qū))政府(管委會)接到預(yù)警通知后,按時啟動相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急措施,相關(guān)企事業(yè)單位按照各自應(yīng)急預(yù)案和實施方案采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)終止。
(一)響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級,由低到高順序依次為III級應(yīng)急響應(yīng)、II級應(yīng)急響應(yīng)、I級應(yīng)急響應(yīng)。
當緊急發(fā)布黃色或橙色預(yù)警信息時,指揮部辦公室可根據(jù)技術(shù)組意見,要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應(yīng)措施,以達到應(yīng)急調(diào)控目標。
當指揮部辦公室接到省大氣辦區(qū)域預(yù)警通知時,需立即組織研判會商。當預(yù)測我市大氣污染程度超過區(qū)域或省大氣辦預(yù)警級別時,根據(jù)我市預(yù)測結(jié)果啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng);當預(yù)測我市大氣污染程度未達到區(qū)域或省大氣辦預(yù)警等級時,原則上按照省大氣辦區(qū)域預(yù)警通知要求啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),特殊情況下報經(jīng)省大氣辦同意后,可以按照實際大氣污染程度降低響應(yīng)級別。
(二)分級響應(yīng)
根據(jù)預(yù)測的AQI指數(shù)分別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急措施,包括健康防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
因沙塵和臭氧導致的重污染天氣不執(zhí)行強制性污染減排措施。
1、III級應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)公眾防護措施
①市委宣傳部、市政府新聞辦負責指導市相關(guān)職能單位和市屬新聞媒體對健康防護警示進行報道,廣播電視臺、報社、通信公司等發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等,及時開啟空氣凈化裝置。
(2)倡議性污染減排措施
①倡導公眾綠色生活,節(jié)能減排,夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃,冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。
②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
(3)強制性污染減排措施
在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下,應(yīng)采取以下強制性污染減排措施:
①工業(yè)企業(yè)管控措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,按照《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求,依據(jù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單,嚴格落實各項應(yīng)急減排措施。
②移動源管控措施。市公安交管部門負責,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,城市主城區(qū)(三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域),各縣(市、區(qū))城區(qū)內(nèi)每日24小時禁止重型、中型貨車和三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機通行。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達標的非道路移動機械。
③面源管控措施。市住建部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,加強對建筑施工單位的揚塵控制,增加工地灑水抑塵頻次。除應(yīng)急搶險外,施工工地應(yīng)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。
市城管部門、市交通運輸部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,對城市主城區(qū)、各縣(市、區(qū))建城區(qū)及周邊區(qū)域主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次,但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期;主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次(冰凍期除外)。
市城管部門、市公安交管部門牽頭,市住建部門、市交通運輸部門配合,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛(已取得相關(guān)部門審批證件的除外)。
市自然資源和規(guī)劃部門、市生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。
市水利部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,關(guān)停滹沱河、磁河(木刀溝)、沙河區(qū)域內(nèi)所有采砂場。
④其它措施
市生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))禁止焚燒垃圾、秸桿。
市城管部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))城區(qū)禁止露天燒烤。
市公安部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。
市氣象部門負責,具備人工增雨(雪)的氣象條件時,及時實施人工增雨(雪)作業(yè)。
2、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)公眾防護措施
①市委宣傳部、市政府新聞辦負責指導市相關(guān)職能單位和市屬新聞媒體對健康防護警示進行報道,廣播電視臺、報社、通信公司等發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③市、縣(市、區(qū))教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。
④各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,根據(jù)AQI指數(shù)污染狀況,原則上不再新增加大型群眾性戶外活動。
(2)倡議性污染減排措施
①倡導公眾綠色生活,節(jié)能減排,夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃,冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。
②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;自覺停駛國四及以下燃油機動車。
③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
④倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應(yīng)急強制響應(yīng)措施,采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
(3)強制性污染減排措施
在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下,應(yīng)采取以下強制性污染減排措施:
①工業(yè)企業(yè)管控措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,按照《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求,依據(jù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單,嚴格落實各項應(yīng)急減排措施。
②移動源管控措施。市公安交管部門負責,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,城市主城區(qū)(三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域)、各縣(市、區(qū))城區(qū)內(nèi)每日24小時禁止重型、中型貨車和三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機通行。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動機械。礦山、洗煤廠、機場、燃煤電廠、鋼廠、水泥企業(yè)、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。市公安交管部門負責,除各地根據(jù)實際和相關(guān)政策核準的郵政快遞車、殘疾人專用車、新能源汽車和其他特定車輛外,城市主城區(qū)(三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域)、各縣(市、區(qū))城區(qū)對非營運載客汽車及輕型、微型載貨汽車(含外埠號牌車輛和臨時號牌車輛)采取2個車牌尾號一組輪換限行的方式(尾號是英文字母或漢字的以后一個數(shù)字為準),每日7∶00至20∶00限制20%的機動車通行,限行車輛尾號與北京市保持一致,法定節(jié)假日和公休日不限行。
③面源管控措施。市住建部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,加強對建筑施工單位的揚塵控制,增加工地灑水抑塵頻次。除應(yīng)急搶險外,施工工地應(yīng)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。
市城管部門、市交通運輸部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,對城市主城區(qū)、各縣(市、區(qū))城區(qū)及周邊區(qū)域主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次,但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期;主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次(冰凍期除外)。
市城管部門、市公安交管部門牽頭,市住建部門、市交通運輸部門配合,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛(已取得相關(guān)部門審批證件的除外)。
市自然資源和規(guī)劃部門、市生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。
市水利部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,關(guān)停滹沱河、磁河(木刀溝)、沙河區(qū)域內(nèi)所有采砂場。
④其它措施
市生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))禁止焚燒垃圾、秸桿。
市城管部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))城區(qū)禁止露天燒烤。
市公安部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。
市氣象部門負責,具備人工增雨(雪)的氣象條件時,及時實施人工增雨(雪)作業(yè)。
3、I級應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)公眾防護措施
①市委宣傳部、市政府新聞辦負責指導市相關(guān)職能單位和市屬新聞媒體對健康防護警示進行報道,廣播電視臺、報社、通信公司等發(fā)布以下健康防護警示:提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③市、縣(市、區(qū))教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達到500時,有條件的學校可采取停課措施。對已經(jīng)到校的學生,學校可安排學生自習;對未到校的學生,學校可通過遠程教育等方式,安排學生在家學習。
④各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,根據(jù)AQI指數(shù)污染狀況,原則上不再新增加大型群眾性戶外活動。
(2)倡議性污染減排措施
①倡導公眾綠色生活,節(jié)能減排,夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃,冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。
②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;自覺停駛國四及以下燃油機動車。
③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
④倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應(yīng)急強制響應(yīng)措施,采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
(3)強制性污染減排措施
在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下,應(yīng)采取以下強制性污染減排措施:
①工業(yè)企業(yè)管控措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,按照《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求,依據(jù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單,嚴格落實各項應(yīng)急減排措施。
②移動源管控措施。市公安交管部門負責,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,城市主城區(qū)(三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域),各縣(市、區(qū))城區(qū)內(nèi)每日24小時禁止重型、中型貨車和三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機通行。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動機械。礦山、洗煤廠、機場、燃煤電廠、鋼廠、水泥企業(yè)、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。市公安交管部門負責,除各地根據(jù)實際和相關(guān)政策核準的郵政快遞車、殘疾人專用車、新能源汽車和其他特定車輛外,城市主城區(qū)(三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域)、各縣(市、區(qū))城區(qū)對非營運載客汽車及輕型、微型載貨汽車(含外埠號牌車輛和臨時號牌車輛)采取2個車牌尾號一組輪換限行的方式(尾號是英文字母或漢字的以后一個數(shù)字為準),每日7∶00至20∶00限制20%的機動車通行,限行車輛尾號與北京保持一致,法定節(jié)假日和公休日不限行。
③面源管控措施。市住建部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,加強對建筑施工單位的揚塵控制,增加工地灑水抑塵頻次。除應(yīng)急搶險外,施工工地應(yīng)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、混凝土澆筑等。
市城管部門、市交通運輸部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,對城市主城區(qū)、各縣(市、區(qū))城區(qū)及周邊區(qū)域主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次,但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期;主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次(冰凍期除外)。
市城管部門、市公安交管部門牽頭,市住建部門、市交通運輸部門配合,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛(已取得相關(guān)部門審批證件的除外)。
市自然資源和規(guī)劃部門、市生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。
市水利部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,關(guān)停滹沱河、磁河(木刀溝)、沙河區(qū)域內(nèi)所有采砂場。
④其它措施
市生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))禁止焚燒垃圾、秸桿。
市城管部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))城區(qū)禁止露天燒烤。
市公安部門牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責,城市主城區(qū)、縣(市、區(qū))城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。
市氣象部門負責,具備人工增雨(雪)的氣象條件時,及時實施人工增雨(雪)作業(yè)。
4、補充說明
(1)提前采取應(yīng)急響應(yīng)措施時,應(yīng)按照時間要求采取應(yīng)急污染減排措施;當污染達到相應(yīng)級別時,再采取公眾防護措施(公眾防護措施和強制性減排措施可分開執(zhí)行)。
(2)當緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時,原則上當天不采取機動車限行措施。在應(yīng)急響應(yīng)車輛限行措施中,不包括軍隊、警務(wù)、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、清潔能源汽車、應(yīng)急管理部門公務(wù)車輛、殘疾人專用車及其他特定車輛。原則上,法定節(jié)假日和公休日不限行,不采取單雙號限行措施。
(3)鋼鐵、焦化、炭素、玻璃、陶瓷、耐火材料、石油化工、煤化工、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷、且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大,排放濃度不能穩(wěn)定達標的企業(yè),或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè),應(yīng)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保在預(yù)警期間能夠按照相關(guān)要求,有效落實應(yīng)急減排措施。
(4)原則上,在滿足減排比例的情況下,避免對涉民生和小微涉氣企業(yè)采取停限產(chǎn)措施;難以滿足減排比例時,可對協(xié)同處置固廢危廢、垃圾發(fā)電(存貯空間允許情況下),以及小微涉氣企業(yè)適度采取應(yīng)急減排措施。在制定應(yīng)急減排措施時,避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施,嚴禁簡單粗暴“一刀切”式的停限產(chǎn)方式。
(5)在不通管道天然氣的區(qū)域,承擔居民供暖、供氣及保障下游企業(yè)基本用氣安全的焦化企業(yè),根據(jù)焦爐煤氣產(chǎn)生量和承擔任務(wù)量核定大允許生產(chǎn)負荷。
(6)重大民生工程、搶險工程、重點建設(shè)項目以及重點環(huán)境治理工程,經(jīng)當?shù)卣鯇復(fù)猓笫姓⑹〈髿廪k批準后,可不停止施工。對建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序,經(jīng)當?shù)卣鯇復(fù)猓笫姓鷾屎螅稍谕瓿杀竟ば蚝笤偻9ぁ?br />
當遇到不利氣象條件時,經(jīng)專家委員會會商、應(yīng)急指揮部總指揮批準,可采取更加嚴格的臨時性污染減排措施。
八、完善正面清單制度
制定和實施工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目的正面鼓勵清單制度。按照河北省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快建立環(huán)境監(jiān)管正面清單的通知》(冀環(huán)大氣函〔2019〕1055號)要求,確定工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目正面清單。對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目、績效評級為A級工業(yè)企業(yè)和環(huán)保“”企業(yè),確保穩(wěn)定運行和達標排放的前提下,分類施策、區(qū)別對待,原則上,在重污染天氣預(yù)警期間,不再實行停工、停產(chǎn)管控(國家有關(guān)規(guī)定明確要求除外)。其目的是指導鼓勵企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施的改造升級和排放達標,讓企業(yè)往A級靠近。
1、工業(yè)企業(yè)
對列入正面清單的下列工業(yè)企業(yè),應(yīng)根據(jù)承擔任務(wù)量核定大允許生產(chǎn)負荷。承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業(yè),在滿足保障任務(wù)的同時,根據(jù)其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù),核定大允許生產(chǎn)負荷,科學制定減排措施。原則上,涉及參與協(xié)同處置的水泥企業(yè),可按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》明確的協(xié)同處置量采取相應(yīng)減排措施;有多條具備處置資質(zhì)生產(chǎn)線的,統(tǒng)籌承擔任務(wù)量集中處理,避免故意分散處置任務(wù)。涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業(yè),應(yīng)提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實施“氣代煤、電代煤”,確保溫暖過冬。難以替代的,逐一核算大允許生產(chǎn)負荷,實施“以熱定產(chǎn)”。同時,對行政區(qū)域內(nèi)所有承擔居民供暖的工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,制定企業(yè)“以熱定產(chǎn)”實施方案。
對有外貿(mào)訂單等特殊要求的企業(yè),在要求時限完成任務(wù)量期間,可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn),完成生產(chǎn)任務(wù)和訂單后,仍需按應(yīng)急減排要求執(zhí)行,此類企業(yè)清單由商務(wù)部門把關(guān)確定,經(jīng)市大氣辦匯總后報省大氣辦備案。
對于上述工業(yè)企業(yè)和為重點建設(shè)工程項目提供保障類企業(yè),應(yīng)達到B級績效分級水平,未參與評級的保障類企業(yè),由政府集中選取運營手續(xù)齊全、環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè),本著環(huán)保標準從高從嚴、污染防治措施從嚴從細的原則,嚴格落實大氣污染防治要求。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)立即移出保障類清單。
2、重點建設(shè)工程。
對列入正面清單的重點建設(shè)工程項目,應(yīng)嚴格執(zhí)行“六個百分百”要求(施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場路面100%硬化<其它地面綠化或者覆蓋>、拆遷土地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸),加大揚塵管控力度,實行視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng),自覺接受住建和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。線性水利工程,可根據(jù)實際大限度落實現(xiàn)場圍擋和路面硬化要求。省重點建設(shè)項目由省重點建設(shè)領(lǐng)導小組確定,市重點建設(shè)項目由市政府確定后,報省大氣辦備案。項目建設(shè)方應(yīng)制定“一場一策”實施方案,內(nèi)容包括提前儲備原輔材料、減少預(yù)警期間車輛運輸、增加霧炮車噴淋降塵作業(yè)、使用排放達標的工程機械設(shè)備等。
3、對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程項目,由市政府嚴格把關(guān),根據(jù)承擔項目所需原輔料數(shù)量,核定大允許生產(chǎn)負荷。市政府應(yīng)協(xié)調(diào)交通、城管、公安等部門,為此類建設(shè)項目的物料運輸車輛發(fā)放“綠色通行證”,劃定允許通行路線,確保原輔料能夠通暢運抵。
4、列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程項目,經(jīng)市政府批準,經(jīng)省級相關(guān)主管部門同意后報省大氣辦,省大氣辦匯總后報生態(tài)環(huán)境部備案;非重點行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程,經(jīng)市政府批準后,報省大氣辦備案。正面清單實施動態(tài)調(diào)整,增列的省重點建設(shè)項目,省政府批準后,由省重點建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室及時向省大氣辦備案。增列的市重點建設(shè)項目,報市政府批準,報經(jīng)省大氣辦批準后,補充列入正面清單管理。
5、具體要求。
列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程項目,應(yīng)制定“一廠(場)一策”實施方案,并實時關(guān)注空氣質(zhì)量預(yù)報信息,根據(jù)天氣變化趨勢合理安排施工或生產(chǎn)周期和原輔料運輸,盡量減少重污染天氣預(yù)警期間車輛運輸;運輸車輛應(yīng)使用新能源汽車或達到國五及以上排放標準的車輛,運輸車輛要采取苫蓋或密閉箱式運輸,嚴禁遺撒引起揚塵污染,盡大努力減少污染物排放。
市政府嚴格審核列入正面清單的重點工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程項目名單,堅決杜絕以保障民生等為由規(guī)避應(yīng)急減排要求;通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公示,經(jīng)公示無異議后,按規(guī)定時限向省大氣辦備案。
九、保障措施
(一)組織保障。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導考核等組織機構(gòu),建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)培訓。各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室,統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作。
(二)經(jīng)費保障。各級政府應(yīng)逐步加大重污染天氣資金投入力度,為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查,應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。
(三)物資保障。各級重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃,明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養(yǎng),確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。
(四)安全保障。涉及有毒有害氣體聚集,以及危險化學品生產(chǎn)、儲存和利用等存在較大及以上安全生產(chǎn)隱患的工業(yè)企業(yè),其重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)充分征求同級應(yīng)急管理部門意見,確保應(yīng)急減排措施符合安全生產(chǎn)管理要求。
(五)制度保障。有關(guān)成員單位應(yīng)進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè),按照職責分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨福攸c建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。各級政府應(yīng)建立公眾監(jiān)督檢查機制,制定獎懲制度,通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道,鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報,經(jīng)核查屬實的給予獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者依法依規(guī)進行責任追究。
(六)落實保障。各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系。制定重污染天氣期間的監(jiān)督檢查工作方案,各縣(市、區(qū))要建立縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)督檢查的包聯(lián)機制,各有關(guān)成員單位要深入基層、企業(yè)加強本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案落實情況的督導檢查,保障應(yīng)急減排措施有效落實。對預(yù)警期間未落實減排措施、超標排放污染物的按照相關(guān)法律追究責任。
(七)預(yù)報預(yù)警能力保障。各縣(市、區(qū))應(yīng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警能力建設(shè),完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬件配備,建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫,加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域研究。
(八)通信與信息保障。各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度,健全應(yīng)急人員通信信息庫,明確重污染天氣應(yīng)急負責人和聯(lián)絡(luò)員,并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案,保持24小時通信暢通,保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。市委宣傳部、市政府新聞辦公室負責全市預(yù)警條件下應(yīng)急宣傳,組織相關(guān)單位及媒體依據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展重污染天氣預(yù)警的信息發(fā)布、響應(yīng)工作宣傳。全面發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施,密切關(guān)注輿論,及時積極正面引導輿論,回應(yīng)社會關(guān)切,動員社會參與,為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的作用,及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道發(fā)布預(yù)警信息,方便公眾及時了解重污染天氣情況及相關(guān)應(yīng)急措施,加強自身健康防護,引導公眾支持參與改善空氣質(zhì)量的行動。
凡向社會提供信息服務(wù)的部門和企事業(yè)單位應(yīng)免費向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警、解除信息,以及公眾防護、倡議性減排措施等相關(guān)信息。
(九)醫(yī)療衛(wèi)生保障。各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療機構(gòu),做好重污染天氣所致疾病的診治工作,確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。確保相關(guān)醫(yī)療物資應(yīng)急調(diào)配。加強對重點人群重污染天氣健康防護常識的宣傳教育。
十、信息報告和總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)期間,各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市直各相關(guān)單位要每天向指揮部辦公室報送前一日本單位、本部門應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況總結(jié);預(yù)警解除后1日內(nèi),將整個預(yù)警期間本單位應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況總結(jié)報送指揮部辦公室。指揮部辦公室負責在預(yù)警解除后2日內(nèi),將全市預(yù)警應(yīng)急工作總結(jié)報指揮部。
重污染天氣Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)終止2日內(nèi),市指揮部辦公室向省大氣辦報送本次應(yīng)對工作總結(jié),內(nèi)容包括:重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況,預(yù)警持續(xù)時間,各部門響應(yīng)情況,企業(yè)措施落實情況等。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止10日內(nèi),督導考核組應(yīng)及時組織開展重污染天氣應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責落實以及應(yīng)對工作效果等情況的調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果,向指揮部辦公室提交應(yīng)急總結(jié)報告。指揮部辦公室應(yīng)將有關(guān)情況向各有關(guān)單位進行通報,對成員單位的人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)要求,落實相應(yīng)的應(yīng)急保障調(diào)整工作。
各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄,建立臺賬制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進行評估,內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況,各部門響應(yīng)情況,企業(yè)措施落實情況。指揮部辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、實施方案完備性,評估結(jié)果應(yīng)在5月底前函告省大氣辦。
根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案、實施方案需進行重大調(diào)整的,應(yīng)在當年9月底前完成修訂和報備工作。
十一、預(yù)案管理
(一)預(yù)案宣傳
各級政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò),加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息,正確引導輿論。
(二)預(yù)案培訓
各級政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓制度,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內(nèi)容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規(guī)范有序進行。
(三)預(yù)案演練
各級政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等,重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等,演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估,提出改進建議,完善應(yīng)急預(yù)案。各級政府可結(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應(yīng)對工作開展預(yù)案演練。
(四)預(yù)案備案
各縣(市、區(qū))政府(管委會)要依據(jù)《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》制定本級《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,修編完成后應(yīng)向社會公布。市直各相關(guān)單位要制定本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案》。各縣(市、區(qū))政府《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、市直各相關(guān)單位《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案》應(yīng)向市指揮部辦公室備案。
重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”和重點建設(shè)項目的“一場一策”實施方案,應(yīng)向市和所轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
十二、附則
本預(yù)案由石家莊市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋,自發(fā)文之日起實施,適時予以修訂。《石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(石政辦發(fā)〔2017〕3號)、《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈石家莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉補充說明的通知》(石政辦發(fā)〔2017〕53)同時廢止。