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高源
日前，紹興印發《紹興市農村生活垃圾分類處理三年行動方案(2020-2022年)(征求意見稿)》。全文如下：
紹興市農村生活垃圾分類處理三年行動方案（2020-2022年）
（征求意見稿）
為深入開展全市農村生活垃圾分類處理工作，改善農村生態人居環境，推進新時代美麗鄉村建設，按照省委、省政府農村生活垃圾分類處理工作的總體部署和我市“無廢城市”建設試點要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記關于垃圾分類的重要指示精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把全域推進農村生活垃圾分類處理，作為深化“千萬”工程、高水平建設新時代美麗鄉村、持續推進鄉村振興“五星達標、3A爭創”的重要內容，按照“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、依法治理”的要求，以一年“補短板、強基礎”，兩年“提質量、廣覆蓋”，三年“健體系、出成效”為目標，全力打好農村生活垃圾分類處理三年攻堅戰，建立健全覆蓋全域、保障有力、監管到位、運轉高效的農村生活垃圾分類處理長效管理機制，不斷提升農村生活垃圾減量化、無害化、資源化處理水平。
二、主要目標
2020年，圍繞“補短板、強基礎”，全力打好首年關鍵戰。積極構建生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系和制度政策體系，有效補齊源頭減量不夠、分類投放不準、處置能力不足、設施設備不符合要求等短板，全市農村生活垃圾分類行政村覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到45%以上、資源化利用率達到 90%以上、無害化處理率達到100%，分類準確率達到20%以上，基本完成分類收運車輛規范化配置和現有垃圾中轉站提檔升級，新建21個農村生活垃圾資源化處理站點，總結形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，創建首批分類示范村、示范片區。
2021年，圍繞“提質量、廣覆蓋”，全力打好攻堅戰。“分類投放定時、分類收集定人、分類運輸定車、分類處理定位”的“四分四定”垃圾處理體系得到普遍應用，減量化、無害化、資源化水平明顯提升，全市所有行政村普遍開展生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率達到60%以上、資源化利用率基本達到100%，分類準確率達到40%以上，全面完成規劃新建資源化處理終端項目建設，高標準建成一批具有作用的示范村、示范片區。
2022年，圍繞“健體系、出成效”，全力打好決勝戰。農村生活垃圾分類處理工作網絡不斷健全，設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉協同的治理體系基本構建，回收利用率穩定在60%以上、資源化利用率達到100%，分類準確率達到60%以上，農村生活垃圾基本實現應分盡分、應收盡收、應用盡用、日產日清，垃圾分類在農村進一步深入人心、全民參與的氛圍基本形成，農村環境質量得到根本改善，文明衛生形象全面提升，三年行動取得全面勝利。
三、工作任務
(一)完善規劃布局體系
1.制定落實發展規劃。2020年10月底前編制完成縣域農村生活垃圾分類處理專項規劃，充分對接城鎮生活垃圾分類處理總體布局，以資源共享、集約高效為原則，認真測算，統籌規劃設計農村生活垃圾投運設施、中轉站、處置站點等配置，明確不同區域村莊垃圾處置方式和垃圾去向，構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農村生活垃圾“全鏈條”處理系統。加強規劃落地，建立市縣兩級目標任務指標數據庫，實行項目庫、實名制、清單式管理，分年度定目標、定計劃、定任務、定措施，確保到崗到點、到戶到人，確保當年任務當年完成。
2.合理明確區域分工。按照“集約高效、就近就便、利于保障”的原則，以縣域為單位，2020年1月底前編制完成一張可視化、形象化、動態化的農村生活垃圾分類處理區域分片圖，進一步明確職責分工，確保城鄉生活垃圾分類處理有分有合、協同推動、無縫對接。
3.完善分類處理體系。2020年起正式實施全市農村生活垃圾分類管理辦法，明確分類類別、標志、品種、投放、處置等要求，明確設施建設、回收利用、項目驗收等工作機制，推動實現農村生活垃圾就地轉運、減量處理，其中，易腐垃圾有條件納入城鎮處理設施的，就近就便納入城鎮處理體系，離城鎮處理設施較遠、不便納入城鎮處理體系的村(社區)，納入農村生活垃圾資源化處理體系；可回收垃圾由再生資源回收站點回收；有害垃圾由具有危險廢物經營許可資質的單位收運處置；其他垃圾分類運輸至垃圾焚燒場焚燒處理；農村建筑垃圾、工業固體廢棄物、醫療廢棄物、農村面源污染物進入相關責任部門處置系統。
(二)提升源頭分類質量
1.開展高標準示范創建。以“源頭分類質量好、運行機制順、回收利用高、垃圾減量多”等為評價標準，每年創建一批高標準農村生活垃圾分類示范村、示范片區，以點帶面，提升分類質量，2020—2022年全市每年創建省級示范村20個左右，市級示范村50個左右，示范片區6-7個，到2022年累計創建省級示范村100個左右，市級示范村200個左右。突出黨員示范，2020年村兩委班子成員、農村黨員、村民代表家庭生活垃圾分類投放準確率率先達到90%以上。
2.健全分類管理制度。創新和推廣垃圾桶“二維碼”、垃圾袋編號、定時投放定時轉運、黨員(村民代表)聯系包干、分揀督導員、積分超市、紅黑榮譽榜等符合農村實際的有效做法，建立健全以行政村(社區)為單位的源頭追溯、網格管理、計分獎懲等長效機制，到2021年每個開展垃圾分類行政村(社區)都建立起一套務實管用的分類管理制度。
3.大力倡導源頭減量。把垃圾分類、源頭減量納入村規民約，積極利用“五星達標、3A爭創”、移風易俗創建等活動載體，大力倡導農村宴席“光盤打包”，推廣使用菜籃子、布袋子，減少使用購物塑料袋，在民宿、農家樂倡導不使用或不主動提供一次性消費品，鼓勵農戶進一步細分“不可腐爛”垃圾為可回收、有害垃圾、其它垃圾，有效減少垃圾源頭產生，到2022年實現全市農村生活垃圾零增長。
4.加強保潔隊伍建設。根據村域面積、人口和垃圾量多少，按村足額配備垃圾分類收運一線工作人員, 一般每500人(常住人口)至少配備一名上門收集保潔員，鼓勵設置分揀督導員、進倉管理員等不同崗位，提升分類質量。加強對一線工作人員的技能培訓、績效評估、工作激勵，有效激發收運人員工作熱情，培養一支愛本職、善管理、懂技術、能操作的保潔隊伍。
(三)強化收運能力提升
1.規范分類投放容器。農戶家庭按“兩分法”設置易腐垃圾、其他垃圾兩種分類收集容器。以行政村為單位設置一處以上四分投放點(易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾)，有條件的鎮村設置標準化的可回收物及有害垃圾投放點。村級辦公、活動場所、廣場、主要道路兩側等公共區域宜設置可回收物、其它垃圾的收集容器。在農貿市場、家宴中心等人流密集、產生易腐垃圾較多的場所應增設大型易腐垃圾和可回收物的收集容器。水果、蔬菜等農產品集中收采、上市季節，動態增設單獨的易腐垃圾投放點。到2021年基本實現所有分類投放點容器規范化、標準化，并建立常態化更新升級、定期維護機制。
2.優化分類收運車輛。按照“分類運輸要定車”的要求，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛，推廣采用“車載桶裝”等收運方式,消除“拋灑滴漏”等二次污染現象，杜絕混收混裝混運，有條件的村(社區)可在收運車輛上安裝視頻監控、車載定位等信息化設備，開展全市垃圾分類收運車輛大排查，2020年底前全面完成整改。
3.開展轉運站提檔整治。綜合區域、人口、垃圾量，對接城鎮生活垃圾轉運站輻射范圍，按需設置農村生活垃圾中轉站，鼓勵相鄰鄉村共建共享，逐步拆除原有固定式混裝垃圾房，推行建設易腐垃圾和其他垃圾綜合性中轉站，改造提升不符合環保規范要求的中轉站，加強廢氣、噪音控制和滲濾液處理，增強垃圾分揀、拆解、分類和暫存功能，提高與周邊環境的整體協調性，2020年全市完成中轉站改造提升任務進度70%，2021年底前全面完成改造提升。
(四)健全處置體系建設
1.合理布局易腐垃圾資源化處理站點。按照集約化、多元化、規范化的要求，在科學測算基礎上，合理規劃建設農村生活垃圾資源化處理站點，鼓勵采用一鎮一點、多村聯建或跨鄉鎮區域合理配置建設，充分考慮本地區未來產業、人口、分類質量等發展趨勢，留有處置能力的發展余地，確保處理能力和處理需求相適應，站點覆蓋范圍優化、設施設備效益大化。2020年全市完成新建資源化處理站點21個，2022年全市資源化處理站點服務范圍實現對未納入城鎮處理體系行政村的全覆蓋。
2.科學選擇終端工藝和技術。因地制宜選擇符合農村實際、安全可靠、技術成熟、先進環保、經濟適用的易腐垃圾資源化處理技術模式，防止簡單照搬，杜絕“一刀切”，確保分類處理設施建成一個、運行一個、見效一個。在人口密度較高、有機肥有需求的地區，推廣采用微生物發酵快速成肥處理模式；在人口密度不高、日人均生活垃圾量相對穩定的地區，推廣使用太陽輔助堆肥處理模式；在人口密度較高、易腐垃圾量相對較大、易腐垃圾純度高、有沼渣沼液消納利用途徑和一定沼氣池使用經驗的地區，推廣使用厭氧產沼發酵處理模式。
3.推進再生資源循環體系建設。合理布局再生資源回收網點，推廣垃圾資源化利用“兌換超市”、“互聯網+”回收模式，鼓勵農村便利店等經營者就地設立便民回收點，采用押金、以舊換新、設置自動回收機、網購送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實現回收方式多元化。支持再生資源企業參與農村物資回收業務，優先扶持供銷社再生資源利用平臺對生活垃圾資源化處理站點、農村垃圾處理靜脈園的建設和運行。加強對生活垃圾處理終端產生的有機肥、沼氣、沼液統一進行開發利用，拓展綠色循環利用渠道。
(五)推進運行機制創新
1.健全多元協同機制。瞄準當前垃圾分類社會參與程度不高的問題，建立健全相關制度機制，積極探索具有地方特色的社會化運行管理新模式，為社會組織、社區和村民共同參與垃圾分類提供支持和保障，開啟社會多元主體參與垃圾分類的新格局。推動專家、社會志愿者和相關團體深入基層，宣傳、指導村民垃圾分類。委托第三方社會機構對農村生活垃圾分類處理工作開展定期測評，督促鎮(街)、村、企扎實推進農村生活垃圾分類工作。
2.充分激活市場機制。不斷完善相關機制，鼓勵社會資本和專業化企業以政府和社會資本合作(PPP)等模式參與處置設施建設、收集運輸和運營管理，促進生活垃圾收運網和廢舊物資回收網深度融合的市場化運行體系。鼓勵經過資質認證的服務企業進入垃圾處理市場，參與各項垃圾分類收集、分類運輸、分類處理經營活動。逐步理順垃圾收運、處理中的責權利關系，優化市場競爭和激勵，完善垃圾減量化站點內部的運行管理機制，建立責任清晰、權責統一的良性運行機制。
3.探索數字化管理機制。鼓勵有條件區、縣(市)率先開展農村生活垃圾分類數字化監管平臺建設，運用“互聯網+、物聯網+、大數據+”等方式推進垃圾分類數字化建設，構建源頭分類減量可評估、中端收集運輸可計量、末端處理在線可監測的數據系統，全程管理垃圾分類處理鏈條，進一步提高農村生活垃圾分類工作管理能力。鼓勵有條件的區、縣(市)建立農村生活垃圾分類大數據監管平臺，2020年諸暨市率先建成。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把全面推進農村生活垃圾分類處理工作作為深化“千萬”工程、推進新時代美麗鄉村建設、持續推進鄉村振興“五星達標、3A爭創”的重要舉措，切實加強組織領導，健全工作體系，狠抓責任落實。市成立市農村生活垃圾分類處理工作領導小組，負責研究部署農村生活垃圾分類處理各項工作任務，及時協調解決工作推進中的問題。各區、縣(市)要建立相應的工作體系，強化組織領導和統籌協調，確保目標任務落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制和城鄉生活垃圾分類處理統籌謀劃、協同推進的工作格局。
(二)加強要素保障。各級財政要將農村生活垃圾分類處理規劃、建設資金和運維經費等納入年度預算，切實保障垃圾分類工作順利推進。要拓寬籌資渠道，整合相關資金，進一步建立“縣財政補助、鎮村自籌、村民適當繳費、社會幫扶”等相結合的保障機制，有效減輕村級管理支出負擔。要統籌落實好垃圾分類處置必要設施設備和轉運場站的建設用地需求，確保分類處理工作有序推進。
(三)加強宣傳教育。制定農村生活垃圾分類處理宣傳教育計劃，編制農村生活垃圾分類科普手冊。開展垃圾分類專業知識和技能培訓，建設一批生活垃圾分類處理示范教育基地和農村垃圾靜脈園。用好“報、網、端、微、屏”，加大媒體宣傳力度。教育部門、中小學校要加強學生的生活垃圾分類教育，通過開展“小手拉大手”等活動推動廣大群眾自覺踐行垃圾分類。充分發揮團委、婦聯等組織優勢，組建“督導員、培訓員、志愿者”隊伍，營造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。
(四)加強督導考核。加強對農村生活垃圾分類處理工作的目標考核，把垃圾分類處理工作納入美麗紹興、健康紹興、鄉村振興、新時代美麗鄉村建設考核內容。強化督查通報，對工作成績突出、成效明顯的，予以表彰；對工作不力、考核不合格的，予以通報批評。各區、縣(市)及市直開發區要將農村生活垃圾分類處理工作納入部門及鄉鎮(街道)崗位目標責任制考核，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。
