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晉城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)晉城市2019年水污染防治行動計劃的通知
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市2019年水污染防治行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉城市2019年水污染防治行動計劃
為認(rèn)真貫徹落實《山西省水污染防治工作方案》(晉政發(fā)〔2015〕59號)、《晉城市水污染防治工作方案》(晉市政發(fā)〔2015〕37號)，根據(jù)山西省下達我市的《晉城市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和《山西省水污染防治工作方案實施情況考核規(guī)定》(修訂稿)，緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量總目標(biāo)，構(gòu)建全市水污染防治體系，實施“地表水、地下水、飲用水、黑臭水、污廢水”五水同治。特制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
2019年全市9個國、省考斷面全面消除劣五類水體，77.78%以上斷面達到地表水三類水質(zhì)以上;鞏固黑臭水體整治成效，大力推進清水復(fù)流;加強飲用水源保護，10個城鎮(zhèn)集中式和69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì);逐步改善全市地下水環(huán)境質(zhì)量。
二、重點任務(wù)
(一)狠抓工業(yè)水污染防治
1.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)嚴(yán)格水環(huán)境管理制度，全面啟動晉煤天溪、華昱、天源、天澤煤氣化、田悅、金象、晉豐公司等重點涉水企業(yè)超低或零排放改造，推動全市涉水企業(yè)總氮達標(biāo)排放工作。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.開展全市煤層氣采排水環(huán)境污染現(xiàn)狀專項調(diào)查，規(guī)范煤層氣采排水排放行為，實現(xiàn)煤層氣采排水達地表水三類標(biāo)準(zhǔn)排放;同時對全市煤礦企業(yè)廢水進行抽檢，確保煤礦廢水穩(wěn)定達地表水三類標(biāo)準(zhǔn)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
3.加強我市工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的分類指導(dǎo)，新建工業(yè)集聚區(qū)要同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，大企業(yè)和大集團形成的具有一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)，由該企業(yè)或集團負責(zé)污水集中處理設(shè)施的配套和完善，外排廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)縣(市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)具體落實〕
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)水環(huán)境功能要求，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)和高風(fēng)險項目布局，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。在許可項目取水時，要充分考慮轄區(qū)水資源承載能力，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。在審批新(改、擴)建項目時，要充分考慮區(qū)域水環(huán)境承載能力。〔市發(fā)改委、市工信局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)具體落實〕
5.落實化工、制藥、印染、農(nóng)副食品加工、酒和飲料制造、煤炭采選等重點行業(yè)專項治理方案中的年度任務(wù)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)具體落實〕
(二)強化城鎮(zhèn)生活水污染治理
1.全面啟動現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，保證出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物穩(wěn)定達地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，推動總氮達標(biāo)排放改造工作。〔市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，實施對城鎮(zhèn)合流制系統(tǒng)進行雨污分流改造，市區(qū)建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，縣城污水收集率達90%以上。鼓勵城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推動低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設(shè)施建設(shè)。〔市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
3.全面完成晉城市金匠污水處理廠、陽城縣污水處理廠擴容改造、八甲口片區(qū)污水處理工程、沁水縣第二污水處理廠、市鎮(zhèn)源污水處理廠調(diào)節(jié)池建設(shè)，繼續(xù)加快推進澤州縣石淙頭人工濕地、南河西濕地建設(shè)。〔市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)具體落實〕
4.2019年6月底完成市區(qū)及各縣(市、區(qū))再生水利用規(guī)劃編制工作，并積極推動規(guī)劃落實。〔市住建局、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
5.全市重點鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。外排廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物穩(wěn)定達地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其它污染物達《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。〔市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
6.2019年底前，城市污泥無害化處理處置率達85%以上，縣城污泥無害化處理處置率達到75%以上。〔市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
7.2019年底前，力爭達到國家級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣(市)達到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級及以上要求。〔市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市水務(wù)局等配合，各縣(市)人民政府負責(zé)具體落實〕
(三)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治
1.繼續(xù)嚴(yán)格實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污設(shè)施裝備配套率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，同時加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶的管理，在散養(yǎng)密集區(qū)要建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶入?yún)^(qū)養(yǎng)殖，并試點第三方集中收集工業(yè)化處理模式，確保全市畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)健康發(fā)展。〔市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.2019年10月底前完成國家、省下達的2個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，同步建設(shè)北石店、西上莊、金村、大陽、野川、神農(nóng)、河西和潤城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程，啟動蘆葦河沿線町店、芹池、寺頭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)與町店污水處理廠對接工程。〔相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
3.鼓勵使用生物農(nóng)藥和有機肥，完成省政府下達的化肥使用量等相關(guān)指標(biāo)任務(wù)，并確保農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
4.強化農(nóng)灌退水管理。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，禁止農(nóng)灌退水入河。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水務(wù)局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
(四)完善交通運輸污染控制
1.加快現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)污水深度處理和中水回用設(shè)施建設(shè)和完善，實現(xiàn)達標(biāo)排放。新建高速公路服務(wù)區(qū)的污水處理設(shè)施應(yīng)與服務(wù)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。〔市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)高速公路有限責(zé)任公司負責(zé)具體落實〕
2.積極開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合專項整治行動。依法報廢超過使用年限的船舶，禁止水污染物超標(biāo)排放的船舶投入使用。全面落實晉城市船舶與碼頭污染物接收轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。〔市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合，相關(guān)縣人民政府負責(zé)具體落實〕
3.嚴(yán)格落實《晉城市船舶與碼頭污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》，全面完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)。〔市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合，相關(guān)縣人民政府負責(zé)具體落實〕
(五)節(jié)約保護水資源
1.完成《山西省實行嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》2019年度目標(biāo)，落實用水總量、用水效率等措施。〔市水務(wù)局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)劃定的地下水的禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，全面落實禁采區(qū)與限采區(qū)相關(guān)規(guī)定。完成地面沉降區(qū)地下水壓采方案中的年度任務(wù)。完成未經(jīng)批準(zhǔn)的和城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井年度關(guān)閉任務(wù)。〔市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市住建局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
3.加強節(jié)水管理。建立用水效率評估體系，完成高效節(jié)水灌溉年度任務(wù)。〔市水務(wù)局、市住建局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
(六)保障水環(huán)境安全
1.保障農(nóng)村飲水安全，5月底前全面完成張峰水庫水源地、千噸萬人集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作，9月底完成規(guī)范化建設(shè)。同時建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托全市飲用水水源地監(jiān)管平臺，對全市飲用水水源地地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)管理。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.完成全市10個縣級及以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)信息采集工作;在飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境保護專項行動，全面完成集中式飲用水水源地保護區(qū)“劃、立、治”三項重點任務(wù),確保飲水安全。〔市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住建局、市衛(wèi)健委牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
3.強化實施重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福七M重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)。〔市水務(wù)局牽頭，市住建局、市衛(wèi)生健康委員會配合，相關(guān)縣人民政府負責(zé)具體落實〕
4.在完成全市地下水補給區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定地下水污染治理方案并加快實施，實現(xiàn)全市地下水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
(七)推進重點流域生態(tài)保護
1.嚴(yán)格落實市區(qū)水域藍線管控，高平市完成藍線規(guī)劃編制工作，新建項目一律不得違規(guī)占用水域，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱河帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。〔市規(guī)劃和自然資源局、市住建局牽頭，市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.鞏固黑臭水體整治成效，大力推進清水復(fù)流，尤其是花園頭河及其它重點河段，建立長效管控機制，防止黑臭水體出現(xiàn)反彈，逐步實現(xiàn)河道清水復(fù)流。〔市住建局、城區(qū)人民政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合〕
3.強化河長制責(zé)任，開展“清河”專項行動。全面清理河堤內(nèi)固體廢物、生活垃圾、對影響河流水質(zhì)的底淤進行清理。嚴(yán)禁河道內(nèi)非法排污、挖沙等違法行為，實施巴公河、蘆葦河和南村河段環(huán)境綜合整治，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)環(huán)境。〔市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)具體落實〕
4.按照《山西省沁河流域水能資源規(guī)劃》和《晉城市保障沁(丹)河生態(tài)流量實施方案》的要求，全面加強沁、丹兩河水電站生態(tài)基流下泄設(shè)施的管理，清理非法水電站和攔河壩，合理安排閘壩下泄流量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，提升河流自凈能力，維護河流水生態(tài)平衡。〔市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
5.繼續(xù)落實我市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃，完成年度任務(wù)目標(biāo)。〔市水務(wù)局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
(八)加強水環(huán)境管理
1.實施入河排污口排查整治。圍繞“查、測、溯、治、堵”重點任務(wù)，全面開展入河排污口排查整治工作，堅決封堵非法入河排污口。〔市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
2.繼續(xù)嚴(yán)格實施地表水跨界斷面生態(tài)補償考核機制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界水環(huán)境考核補償機制，嚴(yán)格執(zhí)行扣繳獎勵標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，適時增減考核斷面、考核指標(biāo)，倒逼各縣(市、區(qū))政府履行水污染防治主體責(zé)任。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
3.開展丹、沁流域?qū)ｍ棴h(huán)保督察檢查，對丹沁兩河排水企業(yè)進行徹底排查，摸底造冊，對超標(biāo)排放、偷排偷倒違法排污企業(yè)由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，同步啟動違法企業(yè)環(huán)境信用失信聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的，由市級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，實施掛牌督辦。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤焦油加工等小化工“散亂污”企業(yè)，露頭就打，依法清理，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送司法機關(guān)處置。〔市生態(tài)環(huán)境局、市公安局牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
4.各縣(市、區(qū))及市直相關(guān)部門按季度更新水污染防治重點工作管理臺賬及各項任務(wù)進展情況記錄，并按照調(diào)度要求及時報送。〔市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局和各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
5.在政府或環(huán)保部門網(wǎng)站及主要媒體，每季度發(fā)布全市水環(huán)境質(zhì)量情況及排名情況;公開重點排污單位排放主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況、治污設(shè)施建設(shè)和運行等污染源環(huán)境信息，并公開曝光環(huán)境違法典型案件。〔市生態(tài)環(huán)境局和各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
6.市縣兩級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水水質(zhì)等飲用水安全狀況，并每季度向社會公開。〔市住建局、市衛(wèi)生健康委員會牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
7.積極推廣已發(fā)布的水污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，推廣率不低于60%。〔市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局配合，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)具體落實〕
三、保障措施
(一)壓實主體責(zé)任
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大水污染防治資金投入，強化統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)任務(wù)，逐級分解落實，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(二)細化工作調(diào)度
市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會同市河長制辦公室按月調(diào)度市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會水污染防治工作進展，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及市直相關(guān)單位要確定專人每月28日前將信息報送至市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
(三)建立“159”工作機制
市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要落實責(zé)任分工，緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，5個部門推進9項重點任務(wù)。住建部門牽頭抓好黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)兩項任務(wù);水利部門牽頭抓好河道清淤清垃圾“清河行動”、保障河流生態(tài)補水兩項任務(wù);生態(tài)環(huán)境部門牽頭抓好工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水治理、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)兩項任務(wù);農(nóng)業(yè)部門牽頭抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)灌退水管理兩項任務(wù);公安部門牽頭抓好查處環(huán)境污染刑事犯罪一項任務(wù)。發(fā)揮水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度、通報督辦等職能，各成員單位密切配合、齊抓共管，互通信息、會商對策，全力推進各項工作任務(wù)。
(四)嚴(yán)格督辦問責(zé)
依據(jù)《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》和《山西省水污染防治量化問責(zé)辦法(試行)》，對不認(rèn)真履行職責(zé)，采取措施不力，未完成年度目標(biāo)和重點任務(wù)的縣(市、區(qū))相關(guān)部門進行約談，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，對發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境問題的，在評優(yōu)評先中實行“一票否優(yōu)”。
(五)強化社會監(jiān)督
充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用體系激勵和懲戒作用，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體大力宣傳水污染防治正面典型，發(fā)揮先進典型的示范作用，及時曝光被通報批評和約談的負面典型。建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。
