【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為貫徹落實(shí)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(冀辦發(fā)〔2018〕39號(hào))要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化排污者責(zé)任，堅(jiān)持依法推進(jìn)、損害擔(dān)責(zé)、賠償?shù)轿弧⒐_透明，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰污染誰治理”的原則，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
 

　　——堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足新區(qū)實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要和實(shí)踐提出立法建議。
 

　　——堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
 

　　——堅(jiān)持磋商優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，爭(zhēng)取達(dá)成一致的賠償協(xié)議。
 

　　——堅(jiān)持司法保障。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人未按要求履行的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
 

　　——堅(jiān)持信息公開。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
 

　　(三)目標(biāo)要求。通過在新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推進(jìn)新區(qū)生態(tài)文明體制改革工作。
 

　　2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責(zé)分工，做好配套政策文件的制定和實(shí)施，初步完成新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)案例篩選，開展案例實(shí)踐。到2020年，力爭(zhēng)在新區(qū)構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
 

　　二、適用范圍
 

　　本實(shí)施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
 

　　(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
 

　　1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
 

　　2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的白洋淀自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
 

　　3.受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致白洋淀水功能區(qū)及國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)、飲用水水源水質(zhì)下降的；
 

　　4.因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、國(guó)有防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，一般農(nóng)田10畝以上，國(guó)有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受性破壞的；致使國(guó)有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的；
 

　　5.向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的；
 

　　6.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
 

　　(二)以下情形不適用本方案：
 

　　1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；
 

　　2.涉及歷史且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)確定賠償權(quán)利人義務(wù)人。
 

　　1.賠償權(quán)利人。新區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 

　　新區(qū)管委會(huì)指定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理部門按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)工作。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模尚惺箵p害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)按法定程序作出處理和答復(fù)。
 

　　2.賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。在工作實(shí)踐中，結(jié)合具體案例，根據(jù)需要可擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，并提出立法建議。
 

　　(二)明確賠償范圍。研究制定新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定和評(píng)估以及控制和減輕損害、修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評(píng)估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費(fèi)用。
 

　　結(jié)合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐_展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。
 

　　(三)加強(qiáng)鑒定和評(píng)估。推進(jìn)環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定新區(qū)環(huán)境損害司法鑒定和評(píng)估機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則和發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質(zhì)、高水準(zhǔn)鑒定機(jī)構(gòu)納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足新區(qū)全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。
 

　　制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估啟動(dòng)條件、實(shí)施方式等，保障其獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。
 

　　(四)開展賠償磋商。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機(jī)制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認(rèn)、保障措施等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
 

　　(五)制定賠償訴訟規(guī)則。建立符合新區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
 

　　(六)強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)范新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評(píng)估及管理工作，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。
 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等職能作用，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制的有效銜接。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)力量協(xié)同配合，共同對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。
 

　　(七)規(guī)范賠償資金管理。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復(fù)或組織第三方修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。對(duì)于案發(fā)后賠償義務(wù)人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實(shí)后，損害賠償資金按程序入庫(kù)、劃轉(zhuǎn)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由新區(qū)分管副主任任組長(zhǎng)，新區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，要健全工作機(jī)構(gòu)，明確專門人員，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。
 

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)各地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，形成工作合力，共同推進(jìn)改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項(xiàng)任務(wù)。
 

　　(三)做好經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。新區(qū)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)對(duì)新區(qū)改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。
 

　　(四)鼓勵(lì)公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，樹立“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
 

　　(五)強(qiáng)化督查問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對(duì)改革工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、問題突出的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)賠償權(quán)利人及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責(zé)任追究力度，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
 

　　在改革過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月5日前將上一年度本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

　　河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室
 

　　2018年11月6日
 

　　原標(biāo)題：河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案