【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》正式發(fā)布，要求，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進，實現(xiàn)“一年提標(biāo)擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。
 

　　全文如下：
 

　　山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

 

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，要求各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
 

　　《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》內(nèi)容如下。
 

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是全面建成小康社會的必要基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。黨中央、國務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實重要指示精神，扎實推進全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定本實施方案。
 

　　1 總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實關(guān)于山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，大幅提升山東農(nóng)村人居環(huán)境面貌，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.注重因地制宜，強化分類指導(dǎo)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、突破菏澤魯西崛起、黃河灘區(qū)居民遷建等，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，按照示范、改造提升、搬遷撤并等不同類型，制定不同地方農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體目標(biāo)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法與重點，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止生搬硬套和“一刀切”。
 

　　2.突出重點領(lǐng)域，有序集中攻堅。立足現(xiàn)有條件和財力可能，堅持提質(zhì)和擴面并重，區(qū)分輕重緩急，聚焦農(nóng)民反映強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，既盡力而為又量力而行，堅決禁止違規(guī)舉債，堅決杜絕“形象工程”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
 

　　3.保護傳統(tǒng)風(fēng)貌，切實留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情風(fēng)景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
 

　　4.堅持村民主體，充分尊重民意。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止政府大包大攬。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。
 

　　5.推進機制創(chuàng)新，確保長效運行。創(chuàng)新投融資體制機制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)、建管并重，推動縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進、村莊整體實施，合理確定運行管護方式，建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。
 

　　6.明確各級責(zé)任，形成工作合力。強化各級黨委和政府責(zé)任，省級負總責(zé)，市級具體督導(dǎo)推進，縣級承擔(dān)主體責(zé)任并對實施效果負責(zé)，切實加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力的工作推進機制。
 

　　(三)行動目標(biāo)。
 

　　到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效。基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，管護長效機制初步建立，生活環(huán)境干凈整潔有序，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。
 

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)條件好的村莊，高標(biāo)準(zhǔn)、整建制提升農(nóng)村人居環(huán)境，建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范作用;基本具備條件、亟需改造提升的村莊，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵集中連片打造，偏遠村莊因地制宜開展整治，促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴(yán)重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊，以整治臟亂差、建設(shè)清潔家園為重點，原則上不進行大的投入，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
 

　　全省農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進，實現(xiàn)“一年提標(biāo)擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。
 

　　2 重點任務(wù)
 

　　(一)推進農(nóng)村垃圾綜合治理。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機制，到2020年95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。
 

　　1.提高農(nóng)村生活垃圾收運處置能力。完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，提升縣級垃圾處理能力，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。推動全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)，探索適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結(jié)推廣分類收集的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?br /> 

　　2.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源綜合利用。科學(xué)規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)牧循環(huán)工程，以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農(nóng)地膜回收利用體系，扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè);建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到2020年，力爭實現(xiàn)農(nóng)膜基本回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%。建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
 

　　3.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況，建立工作臺賬。加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，特別是村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。
 

　　(二)加快推進農(nóng)村“廁所革命”。制定關(guān)于深入推進農(nóng)村“廁所革命”的實施意見，加快全省農(nóng)村改廁步伐，2018年,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造;2019年，全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造;2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。
 

　　4.推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵東部地區(qū)、農(nóng)村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行，建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施，采用單戶、多戶、整村處理的方式，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。條件不具備的村莊，繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式。
 

　　5.鼓勵建設(shè)農(nóng)村公共廁所。對于人口規(guī)模較大，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所，配套建設(shè)干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公廁，對未達標(biāo)的進行改造提升，逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護納入村莊保潔范圍，保障廁所外觀整潔、內(nèi)部干凈、方便實用。到2020年，實現(xiàn)300戶以上的自然村至少建設(shè)一座符合《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)三類標(biāo)準(zhǔn)以上的公共廁所。
 

　　6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統(tǒng)籌抓好建設(shè)時序和長效管護，推廣市場化運作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鼓勵企業(yè)或個人成立農(nóng)村廁所管護服務(wù)站，公開服務(wù)電話，具體負責(zé)改后廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作。科學(xué)確定糞渣糞液處理模式，鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產(chǎn)生的糞渣糞液。鼓勵各地探索利用畜禽糞污資源化利用設(shè)施協(xié)同處理周邊村莊廁所糞污，推動有機肥還田，有條件的地方建設(shè)規(guī)模化沼氣工程。嚴(yán)禁隨意傾倒糞液糞渣，避免造成新的環(huán)境污染。
 

　　(三)積極推進農(nóng)村生活污水治理。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。
 

　　7.合理確定規(guī)劃布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，以縣(市、區(qū))為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模，科學(xué)安排年度建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源和保障措施等內(nèi)容。對南水北調(diào)工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。
 

　　8.創(chuàng)新污水治理模式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟實用的污水處理設(shè)施。結(jié)合實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，禁止在集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村生活節(jié)水行動，加強生活用水循環(huán)節(jié)約利用，促進污水源頭減量和尾水回收利用。
 

　　9.加強農(nóng)村水污染防治。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)控工業(yè)廢水 亂排，重點保護河湖、山體和天然林，原則上不進行大挖大填。
 

　　10.加強農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務(wù)。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。
 

　　(四)全面改善村容村貌。到2020年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個特色風(fēng)貌示范村。
 

　　11.實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。加快推進農(nóng)村道路硬化建設(shè)，實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施“戶戶通”工程，嚴(yán)格執(zhí)行《村莊道路建設(shè)規(guī)范》，同步設(shè)計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留管線埋設(shè)空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣等進行生態(tài)化鋪裝。引導(dǎo)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時突出地方特色，采用地方建筑元素，保護和延續(xù)村落風(fēng)貌。到2020年，全省農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。
 

　　12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和管理，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢舊棚房。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導(dǎo)村莊適度建設(shè)小廣場等公共活動場所，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實際，建設(shè)大公園、大廣場、坊等形象工程。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。
 

　　13.推進村莊綠化亮化。根據(jù)村莊區(qū)位特點、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土樹種為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設(shè)，組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到2020年，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，在村莊主要街道兩側(cè)和文化廣場、學(xué)校、村民中心等重要場所安裝照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。
 

　　14.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，發(fā)揮典型示范作用，提高農(nóng)民群眾健康衛(wèi)生水平。到2020年，各市的衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例均達到8%以上，省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。
 

　　15.打造農(nóng)村特色風(fēng)貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納入名錄管理，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制。編制村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統(tǒng)紅色文化、農(nóng)耕文化，加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)提升行動，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，塑造齊魯特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。借鑒沂蒙特色民居經(jīng)驗做法，開展田園建筑示范，引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，做好農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管理，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進農(nóng)房抗震設(shè)防和節(jié)能環(huán)保建設(shè)，引導(dǎo)村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。