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【中國環保在線 各地政策】為加快推進生態文明建設，結合成都實際，成都市人民政府辦公廳進一步提出關于健全生態保護補償機制的實施意見，正文如下：
各區(市)縣政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)和《四川省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(川辦發〔2016〕109號)精神，加快推進生態文明建設，結合成都實際，現就進一步健全我市生態保護補償機制提出如下實施意見。
成都市人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，全面落實全國、省市生態環境保護大會精神和省市黨代會關于生態文明和綠色發展的決策部署，以主體功能區戰略為基礎，以發揮和保護生態系統服務功能、改善生態環境質量、維護生態安全為導向，以生態建設、污染防治和生態保護補償“三位一體”為抓手，不斷完善轉移支付制度，探索建立市場化、多元化生態補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，開拓“生態優先、綠色發展”新道路，加快建設美麗宜居公園城市。
(二)基本原則。
權責統一，合理補償。按照“誰受益、誰補償”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，探索建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式，促進生態保護社會成本內部化，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。
因地制宜，分類實施。立足生態補償各領域各區域的不同特點，深化前期實踐經驗，分類細化落實生態補償差異化的政策措施，增強針對性、系統性和可操作性，加強各領域、各區域間協調配合，不斷提升生態保護成效。
因時施策，動態調整。立足成都市經濟社會發展的階段性特征，充分考慮經濟發展水平和財政承受能力，按照生態環境破壞輕重程度和保護緊迫性急緩情況，適時調整補償范圍、補償標準和補償期限。
統籌兼顧，轉型發展。將生態保護補償與實施主體功能區戰略、轉變經濟發展方式等有機結合，逐步提高重點生態區域基本公共服務水平，促進其綠色轉型發展。
(三)主要目標。到2020年，實現重點生態領域和重點生態區域生態保護補償基本覆蓋，保護主體責任進一步落實，補償標準體系進一步規范，資金來源渠道基本穩定，補償水平與經濟社會發展狀況更加適應，多元化補償機制初步形成，符合我市市情的生態保護補償制度體系基本建立，對生態文明建設促進作用更加明顯。
二、重點任務
(四)健全森林生態保護補償機制。落實《成都市集體公益林(地)生態保護資金管理辦法》，健全市級公益林補償標準動態調整機制。積極研究重要生態區集體商品林贖買政策，探索將停止商業性采伐的天然起源商品林逐步納入森林生態效益補償范圍，探索全面實施森林生態補償和森林資源有償使用制度。鼓勵和支持有條件的地方開展以政府購買服務為主的公益林管護試點，將部分有勞動能力的貧困人口轉為生態護林員，推進集體公益林集中管護。(牽頭單位：市林業園林局、市財政局；責任單位：市發改委)
(五)健全飲用水水源地保護激勵機制。健全集中式飲用水水源地保護激勵機制，落實成都市飲用水源保護工作考核激勵相關辦法，設立飲用水水源保護激勵資金，對市級飲用水水源保護區所在的區(市)縣政府給予獎勵。加強對跨區(市)縣飲用水水源保護的指導協調，督促建立上下游飲用水水源保護激勵機制。(牽頭單位：市環保局；責任單位：市財政局、市水務局、市規劃局、市發改委)
(六)健全流域水環境保護生態補償機制。完善水環境治理激勵懲罰機制，落實岷江沱江流域水環境生態補償相關辦法，對斷面水質考核超標和優于考核的區(市)縣分別進行資金扣繳和獎勵，逐步增加扣繳考核斷面，提高扣繳標準。加強黑臭河渠綜合治理后日常管護工作，逐步納入水質超標扣繳資金考核。積極落實水土保持補償費政策，探索開展水利風景區生態補償試點。(牽頭單位：市環保局、市水務局；責任單位：市財政局、市發改委)
(七)健全耕地生態保護補償機制。加快建立以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。結合基本農田保護，適時修訂現有耕地保護基金使用管理辦法，完善耕地保護基金使用方式，建立相應的增長機制，將土壤污染防治和秸稈禁燒等與耕地保護基金發放掛鉤。進一步完善耕地地力保護補貼政策，引導各區(市)縣將耕地地力保護補貼與耕地地力保護掛鉤。落實耕地質量數量保護與提升等支持政策，探索在重金屬重度污染區開展輪作休耕試點，逐步將符合條件的25度以上非基本農田坡耕地、重要水源地15-25度非基本農田坡耕地納入新一輪退耕還林補助范圍。(牽頭單位：市國土局、市農委；責任單位：市環保局、市水務局、市林業園林局、市建委、市財政局、市發改委)
(八)推動建立固體廢物處置環境補償機制。充分考慮市級生活垃圾處理設施所在區(市)縣的生態保護成本，積極落實《成都市生活垃圾跨區(市)縣處理環境補償辦法》，完善生活垃圾導出區對導入區的環境補償長效機制，適時提高環境補償金征收標準。實施固體廢物處置攻堅行動，積極探索其他固體廢物合法轉移處置的生態補償機制，促進固體廢物處置利用設施共建共享。(牽頭單位：市城管委；責任單位：市環保局、市財政局、市發改委)
(九)推動建立濕地生態保護補償機制。積極爭取國家退耕還濕政策，探索在自然濕地和生態區位重要的人工濕地開展補償試點。加強濕地生態系統的保護與修復，通過建設國家濕地公園、省級濕地公園兩個不同層級的保護平臺構建濕地保護體系。(牽頭單位：市林業園林局；責任單位：市財政局、市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市環保局、市建委)
(十)推動建立重點生態區域補償機制。按五大功能分區差異化的發展定位，加大對重點生態區域的均衡性財政轉移支付力度。積極落實對自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等禁止開發區的生態保護補助政策。結合大熊貓國家公園體制試點，逐步探索將國家公園內符合條件的商品林優先調整為公益林并享受生態效益補償，將其核心保護區和生態修復區的耕地全部納入新一輪退耕還林還草補助范圍。(牽頭單位：市發改委、市財政局、市林業園林局；責任單位：市國土局、市建委、市規劃局)
(十一)穩步建立跨市域生態保護補償機制。密切關注國家、省跨區域橫向生態保護補償試點動態，加強跨市域生態保護補償前期研究。健全利益分享機制，鼓勵受益地區與生態保護地區、流域下游與上游通過項目合作、園區共建、飛地經濟等方式建立橫向補償關系。(牽頭單位：市發改委、市財政局、市環保局；責任單位：市水務局、市經信委、市規劃局、市林業園林局)
三、機制創新
(十二)建立穩定的投入機制。多渠道籌措資金，推進建立以市場和社會投入為主的多元化補償機制。落實長江經濟帶生態補償與保護長效機制，積極爭取國家加大對長江上游重點生態功能區的轉移支付。支持重點生態區域所在區(市)縣政府加強生態環境保護、提升公共服務能力，對其轉移支付實行定向財力管理模式，賦予區(市)縣政府項目決策和資金管理自主權。試點征收水資源稅，全面落實環境保護費改稅，按照國家相關政策規定，允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。(牽頭單位：市財政局、市稅務局；責任單位：市發改委)
(十三)健全配套制度體系。健全森林、濕地等自然資源產權制度，逐步建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系，科學評估自然資源市場價值和生態價值，推進建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度。建設全市統一的環境質量監測網絡，建立和完善生態環境質量與評估指標體系，將生態環境質量監測結果作為生態補償和生態環境損害賠償的重要依據。按照國家和省統一安排，探索建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。強化科技支撐，鼓勵開展生態保護補償標準和生態服務價值等課題研究。(牽頭單位：市國土局、市環保局、市發改委；責任單位：市財政局、市水務局、市農委、市林業園林局)
(十四)創新生態價值轉化機制。充分挖掘公園城市生態價值，積極探索生態價值向人文價值、經濟價值、生活價值轉化的實現路徑，提升生態系統復合功能，豐富受益者付費和保護者受償形式，推動“輸血式”補償到“造血式”補償轉變。搭建生態價值實現平臺，以天府綠道、龍泉山城市森林公園等重大生態工程為載體，充分運用移動互聯網、大數據、人工智能等新技術，構建共享停車、位置信息和周邊服務、文化體驗等多元復合的新經濟應用場景，植入商業資源和新的商業元素、商業模式、特色文化，激發環保、文創、研發等新投資需求，引入多樣化、生態化的消費形態，充分調動全社會參與生態保護的積極性。(牽頭單位：市發改委、市環保局；責任單位：市建委、市林業園林局、市商務委、市旅游局、市文廣新局、市新經濟委、龍泉山城市森林公園管委會)
(十五)完善政策協同機制。研究建立生態環境損害賠償、生態產品交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。實行生態環境損害賠償制度，強化生產者環境保護法律責任。深化資源環境價格改革，依據“使用者付費、污染者付費”原則，進一步完善資源環境價格形成機制，發揮市場機制促進生態保護的積極作用。研究開展排污權交易試點，積極參與基于能源消費總量管理下的全省用能權交易試點。積極銜接全國碳交易市場，組織重點控排企業參與碳市場交易，推進碳市場管理制度和支撐體系建設，探索構建市民低碳行為的評價體系及激勵機制。逐步推進建立統一的綠色產品標準、標識體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、消費采購等環節的財稅金融支持和政府采購政策。(牽頭單位：市環保局、市城管委、市水務局、市經信委、市發改委、市；責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局)
四、組織實施
(十六)加強統籌指導。市發改委、市財政局、市環保局會同市級有關部門，建立市級層面生態保護補償協調機制，統籌推進和協調落實各項工作任務，組織開展督查和政策實施效果評估，研究解決重大問題。市級相關部門要結合實際情況，研究制定相應領域配套政策，積極穩妥推進生態保護補償工作。
(十七)強化責任落實。區(市)縣政府要充分發揮生態環境保護的主導作用，自覺擔負本轄區生態保護補償工作的主體責任，把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，按照本實施意見明確的重點領域和工作任務，積極落實相應配套資金，健全領導體制和工作推進機制。
(十八)注重宣傳引導。各級各部門要加強生態保護補償政策解讀、宣講，回應社會關切，爭取認同支持，減少影響干擾，引導社會公眾強化環境保護、生態補償意識，自覺抵制不良行為，培養良好的生活方式和消費習慣，營造保護生態環境、支持生態補償的良好社會氛圍。
成都市人民政府辦公廳
2018年10月8日
