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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》將從2018年1月1日起在全國試行。此次《方案》的出臺，目的是在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣試行，進(jìn)行不斷細(xì)化探索的實(shí)踐，為下一步的立法積累經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)環(huán)境損害制全面鋪開 環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)更進(jìn)一步
為進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。這樣也意味著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段。
損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價(jià)，這無疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的。一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，并且常常出現(xiàn)“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬情況。為此，《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
根據(jù)這份《方案》規(guī)定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。《方案》通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。按照規(guī)劃，截至2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、技術(shù)規(guī)范、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
各地區(qū)賠償標(biāo)準(zhǔn)如何劃定？與2015年的試點(diǎn)方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府。《方案》同時(shí)規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。并授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。
《方案》明確要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。在加強(qiáng)技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2011年，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，就啟動(dòng)了環(huán)境損害鑒定評估工作。
本次《方案》還提出，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。在此背景下，環(huán)保部將推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù)，積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)、時(shí)限，配備專門隊(duì)伍，以案例實(shí)踐為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
一分部署，九分落實(shí)。按照此次出臺的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制挺進(jìn)深水區(qū)，無疑將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
