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高源
【中國環保在線 政策法規】環境保護部、農業部日前聯合發布《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，為全面深入了解《辦法》出臺的背景、意義、主要內容及其特點，記者采訪了環境保護部和農業部有關負責人。
環保部及農業部就《農用地土壤環境管理辦法（試行）》答記者問
問：《辦法》出臺有哪些背景和意義？
答：2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領。
《土十條》明確要求發布《農用地土壤環境管理辦法》。《辦法》的出臺，將為農用地土壤環境管理工作提供依據，對農用地土壤環境管理，防控農用地土壤污染風險，保障農產品質量安全具有有重要意義。
問：《辦法》的主要制度是什么？
答：《辦法》關于農用地土壤環境管理主要有以下制度：
一是調查和監測制度。環境保護部會同農業部等部門每十年開展一次農用地土壤污染狀況調查；統一規劃農用地土壤環境質量國控監測點位，并組織實施全國農用地土壤環境監測工作。
二是污染預防制度。設區的市級以上環保部門要確定土壤環境重點監管企業名單，縣級以上地方環保部門應當加強監管。農業部門應當引導農業生產者合理使用肥料、農藥、獸藥、農用薄膜等農業投入品，防止農業生產對農用地的污染。
三是分類管理制度。省級農業主管部門會同環境保護主管部門，按照國家有關技術規范，根據土壤污染程度、農產品質量情況，將耕地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分結果報省政府審定。
問：如何防止工業污染源污染周邊農用地？
答：一是強化空間布局管控。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，有關環境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環境影響報告書或者報告表。
二是加強環境監測預警。加強對農用地土壤污染風險較大的區域，特別是重點監管企業和工業園區周邊農用地土壤的監測，作為環境執法和風險預警的依據。
三是強化執法監管。加強對企業事業單位和其他生產經營者排污行為的監管，將土壤污染防治作為環境執法的重要內容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業為重點，嚴格執行鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放標準，落實相關總量控制指標，并切斷污染物進入農田的鏈條。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。
問：如何對農用地進行分類管理？
答：一是將符合條件的優先保護類耕地劃為基本農田，納入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，實行嚴格保護，確保其面積不減少，土壤環境質量不下降。
二是對安全利用類耕地，農業部門組織制定農用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施。優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。
三是對嚴格管控類耕地，農業部門依法提出劃定特定農產品禁止生產區域的建議，會同有關部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結構調整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施。
問：在防治耕地重金屬污染上，已開展了哪些工作，國家還將采取哪些措施？
答：土壤污染與農產品質量密切相關。我國耕地土壤重金屬污染不容樂觀，部分地區較為嚴重。總體而言，我國耕地重金屬污染風險可控。
近年來，主要開展了以下工作：一是啟動了湖南重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，探索可借鑒、可復制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機制。二是實施農產品產地土壤重金屬污染治理示范和農產品產地禁產區劃分示范點。建立了9個重金屬污染治理示范區和4個農產品產地禁產區劃分示范點。三是加大工業重金屬污染治理力度。“十二五”期間，我國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，超額完成重點區域重點重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標。四是防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。國家有關部門落實《食品安全法》，制定并實施了《糧食質量安全監管辦法》，建立和實行了收購和儲存環節糧食質量安全監測制度，糧食銷售出入庫質量安全檢驗制度，以及糧食質量安全追溯和超標糧食召回等一系列制度。
下一步，將以水稻、小麥重金屬污染耕地為重點，制定受污染耕地安全利用技術指南，推動水稻、小麥等重點作物污染耕地治理試點示范；制定特定農產品禁止生產區劃分技術規定，指導地方開展糧食禁止生產區劃分工作；落實《土壤污染防治行動計劃》，加大產業結構調整力度，強化環境執法監管，到2020年，重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。
問：有分析報告認為，“十三五”期間土壤修復的市場空間有幾千億到幾萬億。請問《辦法》的出臺對帶動環保產業發展會帶來那些機會？
答：2016年5月28號日，國務院印發了《土十條》，要求土壤污染防治堅持預防為主，保護優先，風險管控的方針，不主張盲目的大治理，大修復。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復的經驗教訓。
對于農用地土壤來講，可以通過農藝調控，替代種植，還有種植結構調整，退耕還林還草等措施，有效實現土壤的安全利用，防控風險，確保農產品安全。
目前，國內土壤污染治理與修復行業正處于起步發展階段。我們將會同有關部門，通過政策推動，加快完善產業鏈，形成若干綜合能力強的，培育一批有活力的中小企業。
原標題：環境保護部及農業部有關負責人就《農用地土壤環境管理辦法(試行)》有關問題答記者問
