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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，吉林省環(huán)保廳發(fā)布了《2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》。針對《大氣十條》考核指標，吉林將全面開展5個專項行動，落實工作責(zé)任，全程跟蹤調(diào)度，并且加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責(zé)。
吉林省2017年秋冬季
大氣污染治理“百日攻堅”行動方案
2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)和《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》階段目標的收官之年，全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標和各項工作任務(wù)，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。目前，我省已進入大氣擴散條件相對較差的秋冬季，大氣污染防治形勢非常嚴峻，只有進一步鞏固中央環(huán)保督察邊督邊改成效，抓緊補齊大氣污染防治工作的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，采取更加嚴厲的措施、更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減緩重污染天氣發(fā)生的頻次和程度，才能實現(xiàn)《大氣十條》確定的各項目標任務(wù)。為此，省環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室決定在2017年10月20日至2018年1月31日期間，在全省范圍內(nèi)開展秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動，并制定本行動方案。
一、總體目標
全面完成《大氣十條》考核指標，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。
二、基本思路
堅持問題導(dǎo)向，把污染源達標排放作為堅守陣地，把錯峰生產(chǎn)和秸稈禁燒作為主攻方向，把妥善應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，全面開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項行動，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責(zé)，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
三、主要任務(wù)
(一)開展固定污染源達標排放專項行動。
1.全面核查重點行業(yè)超標排放整治任務(wù)完成情況。2017年10月底前，各地要對鋼鐵、火電、水泥、玻璃、垃圾焚燒等重點行業(yè)和大型燃煤鍋爐超標排放問題整治情況進行全面核查。要逐一建立重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬，嚴格檢查污染治理設(shè)施建設(shè)、運行情況，準確掌握污染物達標排放情況。(省環(huán)保廳牽頭，各市州政府負責(zé)落實。以下均需各市州政府落實，不再列出)
2.嚴格查處重點行業(yè)超標排放行為。從2017年11月1日至2018年1月31日，各地要集中對重點行業(yè)和大型燃煤供熱鍋爐污染物排放情況進行檢查，對仍然存在超標排放問題的企業(yè)，要嚴格按照《環(huán)境保護法》及其配套辦法進行處罰。對超標排放企業(yè)實施即超即罰，在重污染天氣預(yù)警期間超標排放的按上限處罰；對能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；對無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；對停產(chǎn)治理后仍不能達標排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并落實斷水、斷電措施；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)，強力震懾環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)進行污染治理，推動實現(xiàn)全面達標排放。(省環(huán)保廳牽頭)
3.強化無組織排放管理。2017年10月底前，各地要組織企業(yè)完成無組織排放狀況排查、整改工作，重點解決鋼鐵、建材、有色、火電等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放問題。煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存、運輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭)
(二)開展燃煤小鍋爐“清零”專項行動。
1.全面完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。各地要對照城市建成區(qū)燃煤小鍋爐清單，逐一進行核查。所有尚未淘汰的小鍋爐，都要結(jié)合實際情況，逐臺制定淘汰計劃，明確責(zé)任人、淘汰措施和淘汰時間，確保2017年年底前，全面完成地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。(省環(huán)保廳、省住建廳牽頭)
2.高標準完成已淘汰燃煤小鍋爐拆改。各地要對已淘汰的小鍋爐開展跟蹤復(fù)查，已經(jīng)取締關(guān)閉的燃煤小鍋爐要確保拆除煙囪或物理割斷煙道，防止死灰復(fù)燃。已實施煤改電、煤改氣，特別是煤改生物質(zhì)的小鍋爐，要加強日常監(jiān)督管理，嚴防煤炭和生物質(zhì)混燒。(省環(huán)保廳牽頭)
3.強化燃煤小鍋爐監(jiān)督管理。各地要進一步加大城市建成區(qū)內(nèi)確有必要保留和列入淘汰計劃尚未淘汰燃煤小鍋爐的執(zhí)法監(jiān)管力度，對存在超標排放、污染治理設(shè)施不正常運行等違法行為的，依法嚴肅查處。(省環(huán)保廳牽頭)
(三)開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)專項行動。
1.建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。按照2017年工信部、環(huán)保部關(guān)于做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知要求，各地要進一步加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料(有水泥窯生產(chǎn)設(shè)施的，含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦(包含所有燒制工藝、不含僅擠壓成型類免燒磚)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板等建材行業(yè)，從2017年11月1日至2018年4月30日，全部實施停產(chǎn)；水泥粉磨站、商砼制造、石材加工、采石采砂等在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。各地工信部門應(yīng)會同環(huán)保部門加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)全面落實錯峰生產(chǎn)要求。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，強化行業(yè)自律。各企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間，要統(tǒng)籌做好生產(chǎn)設(shè)備檢修、技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)達標排放。(省工信廳牽頭)
2.電力行業(yè)加大綠色調(diào)度力度。能源管理部門及國網(wǎng)吉林省電力有限公司應(yīng)在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，再結(jié)合承擔(dān)供熱任務(wù)情況，盡可能按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，大限度減少能源消耗和污染物排放。各火電企業(yè)(包括有供熱任務(wù)的自備電站)要制定綠色調(diào)度實施方案，在采暖期優(yōu)化調(diào)整熱電生產(chǎn)配比，對并入城市大供熱管網(wǎng)的火電機組應(yīng)盡量增大供熱量，降低發(fā)電生產(chǎn)負荷，減少因調(diào)峰鍋爐使用產(chǎn)生的大氣污染物排放。(省能源局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司)
3.燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。各級供熱管理部門要加強供熱網(wǎng)源調(diào)度，在保障供熱需求的前提下，盡量優(yōu)先使用燃煤電廠和能效水平高、污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定的熱源。在供暖鍋爐比較集中的區(qū)域，根據(jù)供暖需求，制定科學(xué)的錯時起爐方案，實現(xiàn)隔時分批起爐，防止集中起爐造成大氣污染現(xiàn)象發(fā)生。在供暖啟爐及溫爐階段，要同步運行污染治理設(shè)施，確保污染物達標排放。(省住建廳牽頭)
(四)開展秸稈露天禁燒和綜合利用專項行動。
1.落實秸稈禁燒監(jiān)管責(zé)任。2017年10月15日前，各地要制定完善秸稈禁燒實施方案和具體措施，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實的防控機制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，層層簽訂秸稈禁燒工作目標責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實到具體單位和個人，確保每塊農(nóng)田都有監(jiān)管責(zé)任人。(省重點區(qū)域推進秸稈禁燒工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)
