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高源
【中國環(huán)保在線 新聞】在水環(huán)境管理和水資源問題解決的過程中，瑞典的經(jīng)驗可以給中國治水工作帶來啟示。據(jù)悉，瑞典在五大水資源區(qū)開展水資源管理工作，以6年為一個周期，每個周期開始時都要實施4個關(guān)鍵性步驟。同時，瑞典充分調(diào)動公眾積極性，鼓勵公眾參與，這對我國改善相關(guān)機制有著重要的借鑒意義。
4大步驟奠定工作基礎(chǔ) 公眾參與助力瑞典水環(huán)境管理
2000 年，《歐盟水框架指令》開始實施，歐盟各成員國的水資源管理工作的開展更協(xié)調(diào)、更統(tǒng)一。本文通過對瑞典的水環(huán)境管理過程、公眾參與及信息管理等方面的分析，為我國水環(huán)境管理者的實際工作提供借鑒和思考。
背景知識
歐盟新《水框架指令》的引入使瑞典更加全面而系統(tǒng)地了解了水資源問題，并且提高了各利益相關(guān)方的參與度。在《水框架指令》的基礎(chǔ)上，各個歐盟國家在遵守各國法規(guī)的情況下具有相對較大的自由來制定所需措施和對策。由于各個歐盟國家的情況和需求有所不同，歐盟國家需要適合自己國情的水資源管理措施。后，應(yīng)盡可能在水資源受影響和得到使用的鄰近區(qū)域做出決策，以采取佳辦法解決某些水資源問題。
《水框架指令》是一個低限度指令，也就是說，它規(guī)定了各國水質(zhì)不能低于的下限，但是未規(guī)定水質(zhì)上限。因此，各個國家可以自由制定比《水框架指令》更加嚴(yán)格的要求。其中一個主要原則是，各方面的水資源管理工作應(yīng)基于流域?qū)用妫@是一個解決問題的出發(fā)點。某域的水環(huán)境是為什么受到影響，又是如何受到影響的？這取決于整個流域發(fā)生的所有活動。為有效解決該流域的所有問題，決策中必須綜合考慮所有這些活動。除人為設(shè)定的行政邊界內(nèi)的利益相關(guān)者之外，該流域自然邊界范圍內(nèi)的所有利益相關(guān)者也應(yīng)相互協(xié)作。
瑞典水環(huán)境管理有哪些流程？
瑞典在五大水資源區(qū)開展水資源管理工作，每6 年為1 個周期。每個周期開始時要實施4個關(guān)鍵性步驟。
1、各區(qū)制訂一個“水資源管理計劃”，內(nèi)容包括對當(dāng)前和未來水環(huán)境形勢的評估與分析，并且根據(jù)《水框架指令》確定為達到良好水資源狀態(tài)而需要開展的工作。
2、各區(qū)為其范圍內(nèi)的水體(地表水和地下水)制訂“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，預(yù)計這些水體的生態(tài)狀態(tài)和化學(xué)狀態(tài)晚在6 年周期結(jié)束時達到該標(biāo)準(zhǔn)。
3、各區(qū)編制一份“措施計劃”，闡述為達到上述環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而需要采取的具體措施。這些措施可能包括排放許可、許可證變更、環(huán)境監(jiān)控、知識共享、市級規(guī)劃等。該計劃也確定了采取這些措施的日程安排以及不同的機構(gòu)和城市所承擔(dān)的責(zé)任(見圖2)。
4、各區(qū)對措施計劃開展環(huán)境影響評估(平行開展)，目的是評價這些措施的積極效果，更重要的是確定相關(guān)措施的潛在缺點和風(fēng)險，并建議做出調(diào)整以避免或降低負面影響。
評估意見和觀點主要來自各個水資源區(qū)的地方機構(gòu)和城市。在接下來的6 年里，這4 個文件將指導(dǎo)各個水資源區(qū)地方機構(gòu)和城市的水資源管理工作。在下一個6 年周期開始之前，這些文件需要進一步完善。這個過程涉及眾多的利益相關(guān)者，他們會獲得簡單明了的可靠信息以便就相關(guān)問題和目標(biāo)達成一致意見，從而為順利解決潛在沖突創(chuàng)造良機。下一個水資源管理周期是2016—2021 年。
圖2 措施計劃執(zhí)行結(jié)構(gòu)
在這個過程中，需要注意以下3 點。
1、 城市和郡行政委員會(CAB)負責(zé)實施水資源區(qū)管理機構(gòu)推薦的措施。但是，沒有明確的懲罰制度。
2、 應(yīng)監(jiān)控不同水體的環(huán)境狀態(tài)，以便確定實施的相關(guān)措施是否有效、還需要采取哪些實施。
3、 應(yīng)在《水資源管理計劃》中總結(jié)獲得的知識、心得、成果。該管理計劃將作為：①工作計劃；②水資源區(qū)管理機構(gòu)的規(guī)劃依據(jù)；③容易獲取的報告；④與市民交流的工具；⑤提交給歐盟委員會的報告。
瑞典政府還設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)委員會，利用該平臺在整個社會的各個層面上推出更多的措施、投入更多的努力來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。為了評估目標(biāo)的實現(xiàn)進度，設(shè)定了能夠反映出各個環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和中期目標(biāo)實現(xiàn)進度的指標(biāo)。這些指標(biāo)是基于對環(huán)境狀況的定期抽樣、問卷調(diào)查和其他研究而設(shè)定的，每四年對所投入的努力進行一次更大規(guī)模的評估。
瑞典水環(huán)境治理結(jié)構(gòu)
