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杜安環保
【中國環保在線 環保示范】如何用市場的手段，打好“藍天保衛戰”、建設美麗中國？在國內早啟動碳交易試點的深圳，或許能夠一探究竟。可以說“深圳藍”的亮麗成績單，與碳市場的成功運作密不可分。自深圳碳市場啟動以來，碳排放量和碳強度實現雙雙下降，經濟增速也有較大漲幅。
生態與經濟實現雙提升 深圳“碳”路藍天保衛戰
“碳配額還能買賣，以前我真不知道。”3月10日，深圳一家塑膠制品公司的工作人員小劉來到深圳排放權交易所，查看公司的碳配額交易情況。他回憶，過去企業生產排放量大、總是超標。“2012年公司咬咬牙，投了766萬元節能改造。兩年內減排40%以上。”
排放量減下去了，經營壓力卻增加了，這讓小劉的公司很是苦惱。在碳交易所的幫助下，公司利用富余的8700余噸碳配額，實現收益66萬元。“有了碳交易，不到3年我們就能回收改造成本。公司不虧錢，還能為環保做貢獻。”小劉說，碳交易制度能夠倒逼企業加快技術更新、協調資本運作。
截至2017年1月4日，深圳碳市場配額累計總成交量約1807萬噸，總成交額約5.96億元，在7個試點交易所中累計成交額居第二位。從深圳碳交易所啟動的2013年至2016年，深圳的灰霾天數從98天下降至27天。可以說“深圳藍”的亮麗成績單，與碳市場的成功運作密不可分。
如何用市場的手段，打好“藍天保衛戰”、建設美麗中國？碳市場建設還存在哪些問題？在國內早啟動碳交易試點的深圳，或許能夠一探究竟。
碳排放量降了經濟增速卻漲了
碳交易，交易的是什么，又如何推動節能減排？深圳排放權交易所總裁葛興安打了個比方：如果一個企業正常運營的碳排放量是100噸，而政府核定排放標準僅有20噸，那其余的80噸怎么辦？要么節能減排，要么購買碳配額。這就是碳交易市場的基本原理——通過給碳排放定價，用經濟成本、市場規則促進節能減排。
2011年10月，國家批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市，開展碳排放權交易試點工作。其中，2013年6月18日正式啟動碳配額交易的深圳排放權交易所，成為我國個啟動的碳市場，也是發展中國家個投入運行的碳市場。
“創新首先是理念的創新。”深圳市原副市長唐杰說，深圳碳市場的運行，首先得益于市委市政府在經濟發展理念上的轉變。“我們主動向國家發改委爭取碳交易試點的資格，就是想探索一條符合國情的和諧發展之路。”
實踐證明，深圳碳市場的探索是成功的。該市場正式運營的年，深圳全市碳排放總量就比前一年下降了近百萬噸。
數據顯示，深圳碳市場啟動以來，已將635家重點工業企業納入碳排放管控范圍，并連續三個年度成功實現了管控單位碳排放總量和碳強度的大幅下降。
“碳市場的運行效果遠遠超過設計初期的預期。”深圳市發改委副主任蔡羽介紹，2015年，管控單位的碳排放量較2010年下降531萬噸，碳強度下降幅度高達41.8%，遠超“十二五”期間國家下達給深圳21%的下降目標。
“能取得這樣的成績，離不開完善的制度體系。”唐杰認為，深圳在碳交易的市場化方面，走得比較快，實施的也比較好，“給全國碳市場的建設探了一條路。”
目前，深圳制定并通過了《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》《深圳市碳排放權交易暫行辦法》等相關文件，形成了既有法律條文，又有政府規章的完整體系。
同時，對管控單位實行監控、嚴格核查。如果發現相關未履約、造假等違規行為，將進行全方面核查，一旦確認違規行為立即執行相應處罰，包括罰款、暫停優惠，甚至列入“黑名單”。一旦被列入“黑名單”，企業將在財務、稅收等方面被“一票否決”。如此嚴苛的管控機制，倒逼管控單位積極踐行節能減排。
值得注意的是，在碳排放量和碳強度雙雙下降的同時，深圳635家管控單位2015年工業增加值，比2010年增加了1484億元，增幅達54.7%。“深圳的實踐證明，實現經濟增長和碳排放增長之間的脫鉤是完全可能的。”蔡羽說。
“碳排放低了，意味著能源結構調整優化，和城市生態文明轉好。”葛興安認為，碳市場就是深圳推進節能減排、打造城市綠色發展理念的實際踐行者。未來，碳市場也必將為深圳的產業布局、能源結構調整，特別是生態文明城市建設等方面發揮巨大作用。
