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杜安環保
【中國環保在線 環保示范】近日，江蘇省領導對永清環保為新余市“合同環境服務”試點項目投建的垃圾發電廠點贊。據了解，這是我國個地級市以上的大型合同環境服務合作項目，為地區實現“大環保”的合同環境服務管理模式做出有益探索。
破除區域環境綜合治理窠臼 永清環保打造江西樣板
2016年處理生活垃圾約22.8萬噸、實現垃圾減量化95%、節約土地約65萬平方米、年發電量滿足4萬戶家庭一年的用電……位于江西省新余市的垃圾焚燒發電廠，幾天前迎來江西省委書記、省人大常委會主任鹿心社一行調研，鹿書記對由永清環保為新余市“合同環境服務”試點項目投建的垃圾發電廠點贊。
垃圾發電作為利民工程，解決了社會治理的一大難題，垃圾也變廢為寶。通過實施城鄉環衛一體化工程，新余的城鄉環境改善了，垃圾圍城的“鄰避效應”變為“鄰利效應”；新余市也從城鄉環衛一體化、垃圾焚燒發電、污水處理的區域環境綜合治理中嘗到了“甜頭”。
新余試水，開啟環境治理新模式
“垃圾圍城”、“重金屬污染”、“污水處理”、“霧霾治理”，城市中這些涉及民生的環境問題如何得到有效解決，一直是各級政府部門思考的棘手難題，而“新余模式”經過一年多的探索，已有了破解的答案。
敢于先行先試的江西省新余市，決定引進企業社會資本，參與環境治理，而不是由新余市政府部門大包大攬。2012年3月，新余市政府與永清環保股份有限公司(300187.SZ)簽訂了《合同環境服務框架協議書》，永清作為綜合環境服務商對新余市環境問題全面“問診把脈”，編制完成《環境保護與污染治理專項規劃(2012-2020年)》。
據了解，這是我國個地級市以上的大型合同環境服務合作項目；試點方案內容涵蓋需實施七個項目，覆蓋大氣、水、垃圾、重金屬、農村環境治理等各領域，為地區實現“大環保”的合同環境服務管理模式做出有益探索。
四年多來，湖南永清環保發揮技術、管理、人才的優勢，目前新余市城鄉環衛一體化、垃圾焚燒發電、污水處理、大氣治理、重金屬治理、農村環境連片整治、湖泊生態保護等幾大試點項目逐步完成，總體環境質量不斷改善：百姓滿意，政府放心，企業實現收益，“新余模式”為開創“區域環境績效管理”提供了良好示范。
“這是一項長期的民生工程，我們要積極創新體制機制，大力開展先行先試，持之以恒抓好落實，讓更多百姓享受生態環保效益。”鹿心社書記在調研新余垃圾焚燒發電廠時說，要以創新驅動促綠色崛起，帶領江西打造生態文明建設的“江西樣板”。
“區域”思維，破解環境污染治理難題
新余試點使項目的實施能夠進行環保服務資源的整合，實現環境服務與區域環境質量的統一管理和考核掛鉤，對于城市環境治理和管理模式的改革都是有益的探索；在這一模式下，政府只承擔“裁判員”的職能，能實現更有效的監管。
新余項目覆蓋大氣、污水、生活垃圾、重金屬、流域湖泊治理等各領域，為地區實現“大環保”的管理模式做了有益探索，同時污水處理、重金屬治理等完成的項目實現示范效應，不僅為試點下步工作推進加強了信心，而且為其他地區類似問題解決提供了借鑒經驗。
隨著新環保法實施和綠色發展理念的推行，以環境質量改善為核心環境“區域”解決時代已到來。《全國生態保護“十三五”規劃綱要》提出，至2020年新建30-50個自然保護區，推動60-100個生態文明建設示范區和一批環境保護模范城創建。這將推動整區、整縣區域環境綜合化、整體化服務的開展；環境服務將從單一型轉型為綜合化、系統化的服務。
“區域環境綜合治理其實是是合同環境服務的升級版。”永清環保集團董事長劉正軍表示，隨著環保產業的不斷發展，環保服務模式也在不斷變化，從EPC到BOT，從合同環境服務到第三方治理再到今天的PPP模式；但這些就某個具體治理項目而采取的單一化的治理模式，普遍存在一些不容忽視的問題。
比如，各個部門、各個企業各自推行項目招投標，但單個項目碎片化，治理不配套，導致治理成本增加、治理效果不可持續；行業內惡性低價競標，損害環保行業的健康發展,擾亂正常市場秩序，使得治理結果無法保障；區域內單個項目實施單一治理，不是從源頭治理，導致區域內生態系統割裂。導致區域內污染情況更加混亂。
“所謂‘區域環境整體績效服務模式’就是一個環境綜合服務商或者若干個環保企業聯盟，采用合同績效服務的方式，為一個地區，一個縣乃至一個市的生態環境治理需求提供整體打包、系統、綜合治理服務。環境服務從單一型轉型為綜合化、系統化的服務。2017年全國兩會，劉正軍提交“關于探索區域環境整體服務新模式”的建議，獲得業內人士廣泛認同。
積極探索，聯合體共同發力綜合治理
如前所言，永清在新余有了成功的案例，也有實施的基礎。多年來專注環保產業的發展，永清已成長為綜合生態環境服務提供商，業務覆蓋土壤修復、環境咨詢、清潔能源、霧霾治理、水環境治理、設備制造、環境監測等環境服務全領域。
在“新余模式”后，永清還有與邵陽、懷化、湘鄉、寧鄉等地的“合同環境服務”的實施案例，在環保咨詢、培訓、監測、設施運營等多個領域開展環境服務，為區域環境綜合治理不斷探索新模式。
多年摸索，劉正軍認為在區域環境綜合治理過程中要做到：政府主導、企業主責，整合供給需求；企業合作，共同推進項目完成；按效付費，終身負責。未來環境治理不再頭痛醫頭，腳痛醫腳，而采取全面診斷，綜合診治的方式，讓專業的人干專業的事，專業的公司組成聯合體共同發力。
首先，由地方政府對本地區的生態環境治理實行系統規劃、綜合治理。將本地區生態治理需求的目標、治理目標分解為幾十個工程性指標，把幾十個項目統一打包，變成一個總體的“項目包”，提出需求。企業以自身實力，承接這個“項目包”，為地方政府制作區域生態保護和治理整體規劃，又可以自身實力，提供的綜合環境服務。滿足政府需求。
如果要完全解決一個地級市的所有環境治理問題，單憑一家環保企業的實力是很難完成的，可聯合2-3家綜合型服務企業或更多細分領域的優勢企業，以組建“環保企業聯盟”的形式來承擔整區、整縣的生態環境綜合治理任務。共同推進項目的進行。
為確保區域環境整體服務模式持續效果，簽約區域生態環境治理總承包的環保企業或環保企業聯盟要在合同中承諾和政府一起對治理效果終身負責。這樣可以大大加快修復治理環境的進程，降低治理環境的總成本。對治理環境的質量有很強的約束，承諾終生負責；這種責任制可以保證環境治理和修復的綜合效果、系統效果和持續效果。
原標題：永清環保“區域”思維治理水土氣 破解區域環境綜合治理難題
