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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】所謂第三方治理，即排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。隨著利好政策密集釋放，環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。但值得注意的是，盡管環(huán)境污染治理第三方模式日漸追捧，這一市場(chǎng)至今仍未被打開(kāi)。
“作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，亦是今后環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，環(huán)境污染第三方治理具有廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。”資本環(huán)保專(zhuān)家胥樹(shù)凡曾如是說(shuō)道。
目前，中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》明確，規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。隨即，在2016年全國(guó)“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告中提出，“廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。相較于傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)排污者與市場(chǎng)上提供專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系。也就是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，專(zhuān)業(yè)化治理”，由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保公司來(lái)進(jìn)行污染治理，而工業(yè)企業(yè)則通過(guò)付費(fèi)方式購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)。
站在市場(chǎng)的角度來(lái)看,環(huán)境污染第三方治理還是一個(gè)比較誘人的蛋糕。業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，隨著多地加速推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，在催生專(zhuān)業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。有輿論指出，2016年中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長(zhǎng)至2.3萬(wàn)億元人民幣。
然而，政策出臺(tái)近兩年，第三方治理的市場(chǎng)至今仍未被打開(kāi)。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開(kāi)展污染治理，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐。另?yè)?jù)了解，污染企業(yè)和治理企業(yè)間權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題也在一定程度上制約行業(yè)發(fā)展，急需厘清雙方在第三方治理中的責(zé)任關(guān)系，解決發(fā)展難題。
“猶如星星之火，尚未形成燎原之勢(shì)。”這是如今第三方治理模式的真實(shí)寫(xiě)照。在全國(guó)人大代表陳乃科看來(lái)，各領(lǐng)域第三方治理發(fā)展不平衡，市場(chǎng)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，第三方和排污主體責(zé)任不清，第三方治理主體和市場(chǎng)的培育存在障礙，是目前第三方治理中存在的待解難題。
不清晰的商業(yè)模式是造成第三方治理的另一重壁壘。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝指出，誠(chéng)如“市政領(lǐng)域的商務(wù)模式非常清晰，本來(lái)就是政府責(zé)任，只不過(guò)采取市場(chǎng)化手段，委托專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境公司來(lái)治理，所以政府的付費(fèi)義務(wù)非常明確，支付體系也比較健全，有污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等。”但在工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村環(huán)境連片整治、區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的第三方治理，仍未有明確的“游戲規(guī)則”。
所幸，第三方治理如今仍被業(yè)界寄予厚望。在環(huán)保企業(yè)看來(lái)，更重要的是通過(guò)第三方治理為工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本。誠(chéng)如博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁趙笠鈞就曾指出，他們?cè)趯幭牡拿夯ぱh(huán)水項(xiàng)目，一小時(shí)的循環(huán)水量就是32萬(wàn)立方米，在日趨增高的水價(jià)北京下，即使節(jié)約1%一年算下來(lái)也是幾千萬(wàn)元的成本，這才是第三方治理帶來(lái)的價(jià)值提升。與此同時(shí)，隨著政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已陸續(xù)鋪開(kāi)，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程正快馬揚(yáng)鞭。
