因地制宜分階段治理 北京土壤污染防治方案出臺
 

　　2016年12月26日，北京市政府印發(fā)了《北京市土壤污染防治工作方案》(以下稱《工作方案》)。
 

　　《工作方案》全面貫徹落實(shí)了國家《土壤污染防治行動計(jì)劃》任務(wù)要求，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)的和諧宜居之都提供重要保障。
 

　　《工作方案》共分四個(gè)部分。
 

　　一、總體要求
 

　　到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
 

　　二、防治任務(wù)
 

　　1.開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。一是開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，2018年底前重點(diǎn)查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前查明重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。二是健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年底前全面掌握本市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。三是建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。四是定期公布本市土壤環(huán)境狀況。
 

　　2.加強(qiáng)源頭管控，預(yù)防土壤污染。一是防范建設(shè)用地新增污染。二是強(qiáng)化空間布局管控。三是嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全。四是加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。五是嚴(yán)格防控工礦污染，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防治，強(qiáng)化對淘汰生產(chǎn)設(shè)施拆除處置監(jiān)管，嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。六是控制農(nóng)業(yè)污染，科學(xué)施用農(nóng)藥化肥，加強(qiáng)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。七是全面實(shí)施生活垃圾無害化處置，整治非正規(guī)生活垃圾填埋場，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村污水治理工程。八是強(qiáng)化固體廢物污染防治，防控煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。九是深化重金屬污染防治，多措并舉，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量。十是穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件造成的土壤污染。
 

　　3.實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管理，保障建設(shè)用地環(huán)境安全。嚴(yán)格用地環(huán)境準(zhǔn)入，建立工業(yè)企業(yè)用地原址再開發(fā)利用調(diào)查評估制度，實(shí)施污染地塊清單管理，受污染地塊優(yōu)先實(shí)施綠化并封閉管理，確需開發(fā)利用的，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，需要治理修復(fù)的，修復(fù)達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)入用地程序，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
 

　　4.實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。將農(nóng)用地按照土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)施分類管理。清潔、尚清潔耕地劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。輕度、中度污染耕地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。重度污染耕地嚴(yán)格管控，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
 

　　5.有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，明確土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體，防止土壤污染治理修復(fù)二次污染，確保土壤污染治理修復(fù)效果。落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國家有關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)施責(zé)任追究。
 

　　三、保障措施
 

　　建立健全土壤污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染防治能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，引導(dǎo)多元投入，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
 

　　四、組織實(shí)施
 

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級政府分別成立土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促落實(shí)。
 

　　2.分解落實(shí)責(zé)任。市政府與各區(qū)政府、市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書；各區(qū)政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
 

　　3.嚴(yán)格考核問責(zé)。建立考評機(jī)制，分年度對各區(qū)政府、各相關(guān)部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對各區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行考核。
 

　　原標(biāo)題：《北京市土壤污染防治工作方案》解讀