多路并舉加強(qiáng)環(huán)境治理 貴州印發(fā)土壤防治方案
 

　　各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　現(xiàn)將《貴州省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　貴州省人民政府
 

　　2016年12月26日

 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)
 

　　貴州省土壤污染防治工作方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)保護(hù)和改善我省土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展，省政府近日印發(fā)《貴州省土壤污染防治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　方案主要內(nèi)容如下：
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全為出發(fā)點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。大力實(shí)施“凈土”工程，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段綜合治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓多彩貴州山青、天藍(lán)、水清、地潔。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　(一)總體目標(biāo)。到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
 

　　(二)主要指標(biāo)。受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　1.深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地(耕地為主)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2017年6月底前，編制完成《貴州省土壤污染狀況詳查總體方案》、《貴州省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》和《貴州省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查實(shí)施方案》并啟動(dòng)實(shí)施。2018年底前，查明全省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，完成全省農(nóng)用地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)；2020年底前，掌握全省有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家相關(guān)要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。
 

　　2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系和部門(mén)監(jiān)測(cè)職責(zé)分工，建立布局合理、重點(diǎn)突出的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，適時(shí)完成省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地球化學(xué)敏感區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及影響區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；根據(jù)各地土壤環(huán)境情況，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。建立監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，每年至少開(kāi)展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣(市、區(qū)、特區(qū))全覆蓋。
 

　　3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)健康中的作用。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)及環(huán)保云平臺(tái)，構(gòu)建貴州省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)接全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。逐步將科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和企事業(yè)單位有關(guān)土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境與健康等關(guān)聯(lián)信息納入資源共享目錄，拓展共享信息涵蓋領(lǐng)域和范圍，多渠道獲取有效信息。
 

　　(二)推進(jìn)土壤污染防治法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　1.推進(jìn)制度建設(shè)。2020年底前，完成《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》修訂和《貴州省固體廢物污染防治條例》制定，適時(shí)制定《貴州省土壤污染防治條例》，出臺(tái)污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，完善土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系。銅仁市要結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在地方立法、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制建設(shè)等方面積極探索，2020年底前，出臺(tái)土壤污染修復(fù)治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。
 

　　2.全面強(qiáng)化監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物。在錳、銻等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域增加特征污染物錳、銻的監(jiān)測(cè)，在鉈污染較為突出的區(qū)域增加特征污染物鉈的監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)。將產(chǎn)糧大縣、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)及畢節(jié)市、銅仁市、黔西南自治州等土壤環(huán)境問(wèn)題比較突出的區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。
 

　　3.加大執(zhí)法力度。(1)對(duì)全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量和分布情況進(jìn)行全面摸排，建立排污企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。完善省級(jí)巡查，市、縣檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高抽查頻次，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。(2)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)協(xié)作，健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。(3)改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員每年開(kāi)展1次土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。增強(qiáng)突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，縣級(jí)以上人民政府于2018年底前制定《土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。