【中國環(huán)保在線 各地政策】安徽省為切實加強土壤污染防治工作，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合本省實際，制訂《安徽省土壤污染防治工作方案》。方案明確提出到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

安徽土壤污染防治新規(guī)出臺 2020將初步遏制污染趨勢

 

　　安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省土壤污染防治工作方案的通知

 

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
 

　　現(xiàn)將《安徽省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　安徽省人民政府
 

　　2016年12月29日

 

　　安徽省土壤污染防治工作方案

 

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，堅持綠色發(fā)展理念，切實加強土壤污染防治工作，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我省實際，制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我省省情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，努力推動“五大發(fā)展”的美好安徽建設，打造生態(tài)文明建設的安徽樣板。
 

　　(一)工作目標。
 

　　到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
 

　　(二)主要指標。
 

　　到2020年，受污染耕地安全利用率達到94%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在整合現(xiàn)有相關(guān)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)和充分了解各地土地利用情況的基礎上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、焦化、制革、制藥、鉛酸電池等重點行業(yè)和危險廢物處置企業(yè)用地為重點，以污染地塊和疑似污染地塊為重點調(diào)查對象，科學制定全省詳查總體方案，2017年啟動全省土壤污染狀況詳查；2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前，掌握已關(guān)閉搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，劃分環(huán)境風險等級。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
 

　　2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，在耕地、林草地和污染企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊、集中式飲用水水源地及備用水源地、采礦區(qū)及周邊、尾礦庫及周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，開展土壤監(jiān)測工作，基本形成土壤理化指標、污染物的監(jiān)測分析和應急監(jiān)測能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。各地可根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省農(nóng)委等參與)
 

　　3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前，建立全省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、糧食等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省糧食局等參與)
 

　　(二)強化農(nóng)用地分類管理。
 

　　4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。沿淮淮北平原地區(qū)和皖西大別山地區(qū)土壤質(zhì)量好，是我省糧油集中產(chǎn)地，要優(yōu)先保護；江淮丘陵地區(qū)耕地土壤質(zhì)量總體較好，以保護為主，輔以安全利用或嚴格管控措施；皖南山區(qū)土壤背景值較高，農(nóng)用地土壤較少，要加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)土壤安全利用；土壤質(zhì)量相對較差的沿江地區(qū)，要根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，明確耕地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控的范圍。各地要以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果報省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與)
 

　　5.切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積未經(jīng)依法批準而減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，省人民政府進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)
 

　　防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委參與)
 

　　6.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標情況和國家關(guān)于受污染耕地安全利用技術(shù)指南，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，通過采取安全利用相關(guān)技術(shù)，使輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到43萬畝。(省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳等參與)
 

　　7.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家要求，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。推進銅陵、阜陽、滁州等地重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點項目。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到13萬畝。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與)
 

　　8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)委、省林業(yè)廳按照職責負責)
 

　　(三)強化建設用地風險管理。
 

　　9.開展建設用地調(diào)查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估；重點排查已搬遷或關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況，建立潛在污染地塊清單，并動態(tài)更新。已經(jīng)污染的地塊，治理不達標的，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)
 

　　10.分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與)
 

　　11.強化土地利用監(jiān)管責任。地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責負責)
 

　　12.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳參與)