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高源
【中國環保在線 原創視點】聚焦時事要聞，追蹤環保動態，關注現場，《環保視野》為您一網打盡每日新環保快訊。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日表決通過《中華人民共和國環境保護稅法》。 環保稅法遵循將排污費制度向環保稅制度平穩轉移原則，增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環保稅。——據新華社
我國在“十二五”規劃中提出了“完善資源環境稅費制度”，十八屆三中全會又決定“推動環境保護費改稅”，去年《政府工作報告》總理則喊出“做好環保稅立法工作”，環保稅立法的步伐越走越快，現如今，歷經艱辛，終于橫空出世。
在建設“美麗中國”道路上，這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義？對企業生產和百姓生活影響幾何？能否緩解環境污染之憂？
業內專家指出，環境保護稅的收入規模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創造良好的生產生活環境。作為推進生態文明建設在財稅領域的重大舉措，環境保護稅的開征進一步完善了我國的“綠色稅收”體系，其環保意義遠遠大于財政收入意義。
然而，從多去多年的實踐來看，“收費治污”的效果并不理想。一方面出于地方保護主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，一方面“排污費”往往成為污染企業的擋箭牌和護身符，更多則是一些地方政府把收取排污費當成一種“執罰經濟”，很多都是依賴征收排污費增收，增加地方政府的GDP的政績的工具。一邊在笑嘻嘻的收取“排污費”，一邊企業污染依舊。環境保護并沒有取得好效果，不過是多了一些地方財政罰款收入而已。
環境保護費改稅之后還帶來了一個值得重視的問題，即環保經費的投入。很多人認為，國家開征環保稅表明國家對環保的重視，因此，開征環保稅后，環保資金投入一定會大大增加。這種理解實際上是錯誤的。由于目前征收的排污費是專款專用，即全部列入環境保護專項資金，按照環保稅法，稅收收入是統收統支的，不存在專款專用的問題。也就是說，未來的環保稅與其他稅種一樣，其收入要列入國家統一預算，環保支出將由財政統一安排。環保支出的數額與環保稅的征收數額并沒有直接聯系，二者不會掛鉤。因此，開征環保稅并不意味著政府一定會加大環境保護的預算支出。
還有一個爭議較多的問題也值得進一步厘清。我國企業總體稅負較重是一個不爭的事實，環保稅法雖然規定堅持“賦稅平移”的原則，“減負”并非環保稅法應當承擔的主要責任。雖然可以通過設置多種稅率來激勵企業減少污染物排放，但對于高污染、高排放企業，仍然有必要通過稅收“加碼”，通過稅收手段逼迫其減排，減少環境污染。
環保稅既然是以環保的名義征稅，其去向無疑應首先明確。具體而言，征到的稅當然應該專款專用于污染的治理與環境的改善上，否則的話，所謂“環保稅”就有名不副實之嫌。一言以蔽之，要讓環保稅收得無可非議，環保稅的開征務必要遵守稅收法定的基本程序，究竟該向誰收、用在哪兒、如何監督，應時間向公眾交代清楚。
總之，環保稅的開征并不是那么美好，其自身也無法擔負起環境保護的重任。“治理環境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發力。”北京大學法學院教授劉劍文說，實現綠色發展，需要綜合運用環保法、環境保護稅法、預算法等多部法律，從多方面引導全社會轉變發展理念。
以上就是今天的環保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
(參考資料：檢察日報/吳江、京華時報/朱恒順、東方網/汪代華、中國經濟時報/張麗敏等)
