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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】因騙補(bǔ)事件，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在等待電池目錄與政策補(bǔ)貼中上演了跌宕起伏的情景劇，數(shù)度牽動(dòng)觀眾神經(jīng)。而發(fā)展新能源汽車有兩項(xiàng)強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，分別是環(huán)保和節(jié)能。在這種狀態(tài)下，補(bǔ)貼必然會(huì)引發(fā)各種問題。無(wú)論未來(lái)補(bǔ)貼政策會(huì)如何引導(dǎo)，想要完全依靠補(bǔ)貼過日子，而忽視自身發(fā)展的企業(yè)算是走到頭了。
我國(guó)新能源汽車正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期走向成長(zhǎng)期，不過這還是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。從今年起，國(guó)家補(bǔ)貼政策開始退坡，但在購(gòu)車、補(bǔ)貼逐步遞減的同時(shí)，政府也開始在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，新能源汽車發(fā)展動(dòng)力正處于由政策驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、政策雙驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型期。
中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年前9個(gè)月，國(guó)內(nèi)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量為28.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)100.6%，雖然增幅仍較大，但放緩跡象超業(yè)內(nèi)預(yù)期。“年初對(duì)新能源汽車市場(chǎng)70萬(wàn)輛的預(yù)測(cè)肯定是達(dá)不到了。”中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)師建華指出，“全年新能源車銷量能達(dá)到50萬(wàn)輛就不錯(cuò)了。”
這與地方補(bǔ)貼政策遲遲沒有推出有關(guān)。截至10月底，全國(guó)88個(gè)新能源推廣試點(diǎn)地區(qū)仍有近70個(gè)沒有推出地方補(bǔ)貼政策。而在近期推出補(bǔ)貼政策的情況來(lái)看，補(bǔ)貼開始降低。地方推廣積極性下降，與持續(xù)超9個(gè)月的“騙補(bǔ)”調(diào)查有關(guān)。在“騙補(bǔ)”調(diào)查中，企業(yè)選擇放棄或推遲新產(chǎn)品上市，占新能源汽車銷量半壁江山的運(yùn)營(yíng)用車市場(chǎng)也相應(yīng)降溫，大批量采購(gòu)趨于暫停。
2016年9月，財(cái)政部發(fā)布了對(duì)超90家車企補(bǔ)貼情況的核查結(jié)果，對(duì)“騙補(bǔ)”企業(yè)嚴(yán)罰，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)企業(yè)施行警告或處罰。此后，政策的調(diào)整成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。監(jiān)管部門透露，新能源補(bǔ)貼政策將由“普惠制”過度到逐步提高技術(shù)門檻，而在車企方面，近4000種通過審批的新能源產(chǎn)品，實(shí)際僅有不到四分之一投產(chǎn)，車企已對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)品悄然進(jìn)行“斷尾”。
如今，雖然距離財(cái)政部公布的那份《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查》已過2個(gè)月有多，但這場(chǎng)新能源汽車的整治“風(fēng)暴”仍在持續(xù)。兩家蘇州的車企接連收到明確處罰決定，先是金龍汽車在11月底發(fā)布公告稱，其控股子公司蘇州金龍收到行政處理告知書，被罰7.78億元。而蘇州金龍此次受到嚴(yán)厲處罰，是財(cái)政部、工信部等部門重拳打擊新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”的一個(gè)典型案例。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。截至2015年底，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷售約44萬(wàn)輛，我國(guó)已成為新能源汽車保有量大的國(guó)家。
但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2016年9月，財(cái)政部發(fā)布通報(bào)稱，已對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共涉及2013年至2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334億元。據(jù)督查報(bào)告數(shù)據(jù)，地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。公共財(cái)政資金被騙取或違規(guī)謀取，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。財(cái)政資金該如何更好地投入？業(yè)界資深人士張弛明確，建議補(bǔ)貼不要補(bǔ)給新能源車企，而應(yīng)該優(yōu)先補(bǔ)貼電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上中國(guó)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，誠(chéng)如電池材料行業(yè)。補(bǔ)長(zhǎng)板拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，而不是補(bǔ)短板揠苗助長(zhǎng)。
至于國(guó)家層面后續(xù)政策走向。財(cái)政部表示，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。
財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)宋秋玲此前曾表示，普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要，要不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，在歷經(jīng)2016“調(diào)整年”之后，明年中國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展或?qū)⒊尸F(xiàn)出另一番局面。第四批目錄是自4月起工信部查處新能源車騙補(bǔ)情況后，時(shí)隔9個(gè)月后再次發(fā)布，因此備受各方關(guān)注。隨后，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，2016年新能源車補(bǔ)政策已于近日由四部委會(huì)簽完畢。新的國(guó)補(bǔ)政策將比此前的版本出現(xiàn)較大幅度的退坡，部分車型的退坡幅度將達(dá)到60%。值得注意的是，其中純電動(dòng)物流車進(jìn)入推廣目錄，入圍車型多達(dá)178款，為此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此次補(bǔ)貼方案的調(diào)整中，電動(dòng)物流車和三元電池或成為后期市場(chǎng)兩大受益方向。
業(yè)界普遍認(rèn)為，2017年，新能源汽車行業(yè)將迎來(lái)負(fù)反饋機(jī)制調(diào)整后的新一輪正反饋流程，預(yù)計(jì)行業(yè)將告別野蠻生長(zhǎng)，迎來(lái)更加健康有序的增長(zhǎng)，并出現(xiàn)三大分化：
——銷量快速增長(zhǎng)但結(jié)構(gòu)發(fā)生分化。三個(gè)車類中，乘用車由于其市場(chǎng)空間大(1500萬(wàn))，滲透率低(2%)，將維持高速增長(zhǎng)，成為市場(chǎng)核心地位；客車市場(chǎng)回歸商用車本質(zhì)，獲得平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)；物流車市場(chǎng)則需等待政策落地，如果落地后將有望迎來(lái)壓制需求的釋放。我們預(yù)計(jì)2017年新能源汽車銷量將在65萬(wàn)輛左右(含物流車)，同比增長(zhǎng)45%。
——勝出，低端企業(yè)承壓。由于補(bǔ)貼目錄和電池目錄的調(diào)控，產(chǎn)業(yè)內(nèi)尾部企業(yè)將受到極大壓制，而電池供需情況的好轉(zhuǎn)也將使得的市場(chǎng)份額進(jìn)一步增加。我們預(yù)計(jì)明年動(dòng)力電池行業(yè)將同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能不足與低端產(chǎn)能過剩，整個(gè)市場(chǎng)將分化為兩部分分別進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。
——產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)出現(xiàn)分化。由于補(bǔ)貼下降，以及新增產(chǎn)能投放，明年新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)一波降價(jià)潮。在2015年底出現(xiàn)的漲價(jià)潮中，上游原材料是彈性大的部分。而在明年的降價(jià)潮中，業(yè)界認(rèn)為上游原材料也將是彈性大部分，而中游的鋰電池和電機(jī)環(huán)節(jié)則由于和整車廠的綁定性，價(jià)格粘性更大。
值此背景，據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前，有近四分之三通過審批的新能源車型并未投入生產(chǎn)。這被視作車企面對(duì)提高門檻后的新能源政策所作出的“主動(dòng)放棄”。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“渾水摸魚”的新能源產(chǎn)品和企業(yè)生存空間開始變小，新能源市場(chǎng)“淘汰賽”開啟。
(據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/曾金華、每經(jīng)網(wǎng)/冒詩(shī)陽(yáng)、中國(guó)證券網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/周瀟梟 王爾德、時(shí)代周報(bào)等)
