【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2015年7月1日，中央深化改革小組十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，環(huán)保督察由此前的環(huán)保部“督企”轉(zhuǎn)向中央環(huán)保組“督政”。根據(jù)方案，中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。按兩年一輪的進(jìn)度，今年中央環(huán)保督察組將完成全國(guó)15個(gè)左右省份的督察。
　　　　
　　中央巡視組剛走，中央環(huán)保督察組又來了。
　　
　　7月12日—19日，8個(gè)中央環(huán)保督察組先后進(jìn)駐寧夏、內(nèi)蒙古、江西、廣西、江蘇、云南、河南、黑龍江八省區(qū)，開展為期1個(gè)月的環(huán)保督察工作。其中，擔(dān)任中央第二環(huán)保督察組組長(zhǎng)的楊松正是此前中央巡視組的組長(zhǎng)，任職期間曾經(jīng)掀起過甘肅的反腐風(fēng)暴。
　　
　　2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，提出了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。今年年初，中央環(huán)保督察在河北小試牛刀，結(jié)果就關(guān)停取締了非法企業(yè)200家，拘留了123人，行政約談了65人。
　　
　　這一次，中央環(huán)保督察組接到的舉報(bào)仍主要集中在大氣、水、固體廢物、噪聲、重金屬污染等領(lǐng)域。以河南省為例，工業(yè)企業(yè)污染就占了舉報(bào)件總數(shù)的一半以上，約為53%，生活垃圾、餐飲油煙等社會(huì)污染占比11%，畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)污染則占比9%。
　　
　　督察力度有多大？
　　
　　7月12日起，2016年首批8個(gè)中央環(huán)保督察組相繼進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環(huán)保督察工作。如今，本輪環(huán)保督察即將結(jié)束，根據(jù)各地的公開消息，8省份中已經(jīng)有超過1300人被問責(zé)，部分問題企業(yè)，被強(qiáng)制關(guān)停取締。
　　
　　事實(shí)上，早在本輪督察開始前的工作動(dòng)員會(huì)上，各督察組就強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。這其中，被問責(zé)人數(shù)多的是河南省。據(jù)媒體公開報(bào)道，截至7月底，河南省總計(jì)449人被問責(zé)，其中包括黨紀(jì)處分95人，政紀(jì)處分121人。
　　
　　在江蘇，江蘇省環(huán)保廳的消息顯示，截至8月8日，江蘇省全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)291人，其中，紀(jì)律處分56人，組織調(diào)整或組織處理11人；云南省環(huán)保廳通報(bào)，截至8月6日，該省共對(duì)207名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
　　
　　內(nèi)蒙古、廣西兩地被問責(zé)人數(shù)也均超過百人。其中，內(nèi)蒙古截至7月底問責(zé)104人，立案?jìng)刹?6件，行政拘留19人，刑事拘留21人；廣西截至8月1日共對(duì)責(zé)任人員問責(zé)112人，包括行政記過17人，行政記大過8人，行政降級(jí)2人，降低崗位等級(jí)3人，辭退1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職1人。
　　
　　此外，江西省截至8月8日共問責(zé)95人；黑龍江對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)等問題的11個(gè)黨組織99人次問責(zé)；寧夏自治區(qū)刑事拘留2人，約談53人，問責(zé)29人。
　　
　　手頭握有問題“賬本”
　　
　　與此同時(shí)，這8個(gè)督察組進(jìn)駐期間，不僅手頭都有一本當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題線索的細(xì)賬，也都通過舉報(bào)電話、郵政信箱，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩辗从成磉叺沫h(huán)境問題。“有些數(shù)據(jù)是通過環(huán)保部污染源監(jiān)控中心獲得的，有些線索是環(huán)保部派駐各地的環(huán)保督查中心掌握的，也有些是群眾反映到部里的舉報(bào)線索。”一位環(huán)保工作人員介紹說。
　　
　　近年來，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)靠后，同時(shí)環(huán)境污染問題突出。2014年9月，寧夏中衛(wèi)市騰格里工業(yè)園區(qū)污水排向騰格里沙漠深處造成嚴(yán)重污染的案件震動(dòng)高層，24名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。環(huán)保部、中國(guó)工程院2016年7月公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估結(jié)果顯示，寧夏等7個(gè)省區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度有所上升。“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線情況顯示，今年多個(gè)月份都有寧夏的環(huán)境污染情況投訴。
　　
　　中央第八環(huán)保督察組進(jìn)駐不久，一份反映固原市彭陽(yáng)縣羅洼鄉(xiāng)銀洞溝煤礦廢水排放造成當(dāng)?shù)鼐用窈蜕蟪运щy的函件就由督察組轉(zhuǎn)給該市。8月3日，固原市的情況通報(bào)稱，銀洞溝煤礦未按環(huán)評(píng)要求，未將處理后的污水綜合利用而直接排放，已責(zé)令該礦自8月1日22時(shí)起30小時(shí)內(nèi)停止污水排放，并處罰款8萬元。還是在固原市，中央第八環(huán)保督察組轉(zhuǎn)給該市的原州區(qū)廢水排放等問題查實(shí)后，原州區(qū)交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局副局長(zhǎng)馬俊、交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局環(huán)保中心主任張少棟等都受到了“誡勉談話”處理。
　　
　　在內(nèi)蒙古，中央環(huán)保督察組交辦給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染案件量大面廣。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月30日，中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問題16批共773個(gè)，已按時(shí)限要求辦結(jié)完成了前10批共計(jì)359個(gè)問題，依法依規(guī)約談81人，問責(zé)104人，立案?jìng)刹?6件，行政拘留19人，刑事拘留21人，立案處罰52件、罰款883萬元。各盟市公開查處整改307個(gè)，其他問題的調(diào)查整改和公開公示也在進(jìn)行。
　　
　　背后是機(jī)制重大變革
　　
　　就在兩個(gè)月前，中央環(huán)境保護(hù)督察組向督察站河北省反饋情況，其中“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”等嚴(yán)厲措辭，讓很多人張大了嘴巴。
　　
　　環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓河北壓力倍增，被深深觸痛？
　　
　　“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。”環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青這樣表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
　　
　　傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復(fù)燃。以河北為例，雖然兩年來查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問題依然點(diǎn)多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。“一個(gè)問題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方土政策、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問題的解決，所以一個(gè)問題，過了幾年，還是問題。”一位老環(huán)保這樣說。改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以完全滿足當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。
　　
　　2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
　　
　　（參考資料：中國(guó)新聞網(wǎng)、華夏時(shí)報(bào)、人民網(wǎng)、財(cái)經(jīng)）