【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】2016年7月28日，甘肅省人民政府發(fā)布了《甘肅省“十三五”節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，甘肅省將深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。明確提出積極實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，以提高燃煤發(fā)電效率為中心，采用各種節(jié)能技術(shù)；石化行業(yè)重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。　　
　　為進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率，降低碳排放，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　
　　章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
　　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　“十二五”期間，我省圍繞完成能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，控制各領(lǐng)域溫室氣體排放，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高了能源利用效率，以能源消費(fèi)年均5.23%的增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.55%的增長(zhǎng)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提高了工業(yè)、農(nóng)林等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
　　
　　——“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)超額完成。2015年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.1噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，5年累計(jì)下降21.82%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%的目標(biāo)任務(wù)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年降低20%以上，超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降16%的目標(biāo)任務(wù)。2014—2015年全省能耗增量控制在國(guó)家下達(dá)的520萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗年均增速控制在了國(guó)家下達(dá)的3.5%以內(nèi)。
　　
　　——重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。“十二五”期間，我省積極爭(zhēng)取中央投資，同時(shí)不斷加大省級(jí)資金投入力度，多措并舉支持節(jié)能降碳重點(diǎn)工程建設(shè)。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保能效提升、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造重點(diǎn)工程，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、綠色照明推廣等節(jié)能技術(shù)推廣工程，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力、溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和綠色政府示范帶動(dòng)等節(jié)能降碳能力建設(shè)工程，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、甘南黃河重要水資源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等適應(yīng)氣候變化工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)用能單位能源利用效率不斷提高，噸鎳能耗等部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；節(jié)能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，板式換熱器等節(jié)能產(chǎn)品能效水平達(dá)到先進(jìn)水平；碳匯建設(shè)進(jìn)展明顯，森林覆蓋率提高到11.86%，適應(yīng)氣候變化能力明顯提高。
　　
　　——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化責(zé)任考核、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化激勵(lì)約束等政策措施，積極調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重不斷降低、天然氣消費(fèi)占比穩(wěn)步上升、非化石能源消費(fèi)比重顯著提高。2015年，全省非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)19.1%，高于全國(guó)平均水平。全省風(fēng)電、光電裝機(jī)達(dá)到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第2位和第1位。敦煌市、金昌市、武威市入選國(guó)家新能源示范城市。
　　
　　——節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化能力穩(wěn)步提升。節(jié)能工作支撐體系不斷完善，構(gòu)建了覆蓋省市縣三級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系，定期開(kāi)展節(jié)能形勢(shì)分析，建立萬(wàn)家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告系統(tǒng)。積極開(kāi)展了節(jié)能量交易試點(diǎn)。建立了涵蓋能源活動(dòng)等五大領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)行了重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，初步搭建了全省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。組建了甘肅省碳排放權(quán)交易中心，啟動(dòng)了金昌和酒泉碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未來(lái)全省氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，編制了全省氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖集，建設(shè)了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息共享和發(fā)布平臺(tái)。
　　
　　——組織和政策保障體系逐步完善。研究制定了《甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（甘政發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）〉實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2014〕198號(hào)）、《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（甘政辦發(fā)〔2014〕199號(hào)）等一系列政策文件，對(duì)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署。省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立完善了成員單位信息報(bào)送制度和聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
　　
　　二、發(fā)展環(huán)境
　　
　　與“十二五”相比，“十三五”期間節(jié)約能源與應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。新常態(tài)下節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全省能源消費(fèi)需求總量穩(wěn)中緩增并具有一定的不確定性。未來(lái)五年，國(guó)家實(shí)行能源強(qiáng)度和總量“雙控”制度，我省提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫，節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作將作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突破口和重要抓手，任務(wù)繁重、意義重大。
　　
　　——轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為國(guó)家的戰(zhàn)略部署。黨的十八大作出了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要合理設(shè)定資源消耗總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。同時(shí)，我國(guó)向社會(huì)莊嚴(yán)承諾將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
　　
　　——綠色發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》都將綠色發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間，我省進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這將為節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作營(yíng)造良好政策環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重。我省人均收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居于全國(guó)末位，以能源資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，要保持較高的經(jīng)濟(jì)增速、強(qiáng)化節(jié)能減排低碳，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)艱巨責(zé)任重大。
　　
　　——環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，同時(shí)我省依托能源資源優(yōu)勢(shì)、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家綜合能源基地過(guò)程中，為就地消納配套能源，陸續(xù)建設(shè)的高載能項(xiàng)目較多，“十三五”期間對(duì)資源能源和環(huán)境容量的剛性需求較大，國(guó)家對(duì)資源環(huán)境政策日益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)“雙贏”難度愈來(lái)愈大。
　　
　　——能源利用效率偏低。2015年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為11噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平約70%，我省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的26種主要耗能產(chǎn)品中，有17種產(chǎn)品單位能耗高于全國(guó)平均值，僅有9種優(yōu)于全國(guó)平均水平，總體用能與全國(guó)平均水平仍有明顯差距。
　　
　　——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。我省煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)總量中所占的比例大，天然氣消費(fèi)占比少，風(fēng)、光、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的消費(fèi)情況與資源擁有量有較大差距，能源戰(zhàn)略通道建設(shè)較慢，現(xiàn)有清潔能源利用水平不高。
　　
　　——應(yīng)對(duì)氣候變化工作難度大。我省氣候類型多樣，地質(zhì)地貌條件復(fù)雜，一些地區(qū)地下水位下降、濕地減少、草原退化、土地荒漠化、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作點(diǎn)多面廣，工作難度較大。
　　
　　——節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。全省節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析較為薄弱，重點(diǎn)企事業(yè)單位能源審計(jì)和溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送等基礎(chǔ)性工作滯后，培訓(xùn)宣傳教育工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和理念仍有待進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。