【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中關于推行合同節(jié)水管理的要求，日前，水利部出臺《關于推進合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利廳（水利局）、國家稅務局、地方稅務局：
　　
　　合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術，提供節(jié)水改造和管理等服務，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務機制。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水戶節(jié)水改造風險，提高節(jié)水積極性；有利于促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動綠色發(fā)展。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中關于推行合同節(jié)水管理的要求，現(xiàn)提出以下意見：
　　
　　一、總體要求
　　
　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導和政策支持，促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型社會建設。
　　
　　（一）基本原則
　　
　　堅持市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，鼓勵社會資本參與，發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)水服務市場。
　　
　　堅持政策引導。落實水資源消耗總量和強度雙控行動，完善約束和激勵政策，營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)。
　　
　　堅持創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，推動節(jié)水技術成果轉化與推廣應用，促進節(jié)水服務企業(yè)提高服務能力，改善服務質量。
　　
　　堅持自律發(fā)展。完善節(jié)水服務企業(yè)信用體系，強化社會監(jiān)督與行業(yè)自律，促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
　　
　　（二）發(fā)展目標
　　
　　到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機構、企業(yè)等用水戶實施節(jié)水改造的重要方式之一，培育一批具有專業(yè)技術、融資能力強的節(jié)水服務企業(yè)，一大批先進適用的節(jié)水技術、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應用，形成科學有效的合同節(jié)水管理政策制度體系，節(jié)水服務市場競爭有序，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，用水效率和效益逐步提高，節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
　　
　　二、重點領域和典型模式
　　
　　（一）重點領域
　　
　　公共機構。切實發(fā)揮政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構在節(jié)水領域的表率作用，采用合同節(jié)水管理模式，對省級以上政府機關、省屬事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公共機構進行節(jié)水改造，加快建設節(jié)水型單位；嚴重缺水的京津冀地區(qū)，市縣級以上政府機關要加快推進節(jié)水改造。
　　
　　公共建筑。推進寫字樓、商場、文教衛(wèi)體、機場車站等公共建筑的節(jié)水改造，引導項目業(yè)主或物業(yè)管理單位與節(jié)水服務企業(yè)簽訂節(jié)水服務合同，推行合同節(jié)水管理。
　　
　　高耗水工業(yè)。在高耗水工業(yè)中廣泛開展水平衡測試和用水效率評估，對節(jié)水減污潛力大的重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，大力推行合同節(jié)水管理，推動工業(yè)清潔用水，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。
　　
　　高耗水服務業(yè)。結合開展違規(guī)取用水、偷采地下水整治專項行動，在高爾夫球場、洗車、洗浴、人工造雪滑雪場、餐飲娛樂、賓館等耗水量大、水價較高的服務企業(yè)，積極推行合同節(jié)水管理，開展節(jié)水改造。
　　
　　其他領域。在節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項目中，以政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，積極推行合同節(jié)水管理。
　　
　　（二）典型模式
　　
　　節(jié)水效益分享型。節(jié)水服務企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。
　　
　　節(jié)水效果保證型。節(jié)水服務企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達到約定節(jié)水效果的，用水戶支付節(jié)水改造費用，未達到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務企業(yè)按合同對用水戶進行補償。
　　
　　用水費用托管型。用水戶委托節(jié)水服務企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費用。
　　
　　在推廣合同節(jié)水管理典型模式基礎上，鼓勵節(jié)水服務企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。