【中國環保在線 政策法規】2016年7月15日，國家環境保護部發布《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，并現印發各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局。方案的實施出臺，將有效充分發揮環評作用，推動“十三五”時期生態文明建設總體目標。　　
　　為充分發揮環境影響評價從源頭預防環境污染和生態破壞的作用，推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標，制定本方案。
　　
　　一、總體思路
　　
　　（一）指導思想
　　
　　以改善環境質量為核心，以全面提高環評有效性為主線，以創新體制機制為動力，以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定規則、查落實、強基礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、的環評管理體系。
　　
　　（二）主要原則
　　
　　堅持與相關重大改革任務相統籌。與排污許可制相融合，實現制度關聯、目標措施一體。適應省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，調整優化分級審批和監管職責。落實行政審批改革和政府職能轉變要求，統籌“放管服”。
　　
　　堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系。明確戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能、相互關系和工作機制。戰略環評重在協調區域或跨區域發展環境問題，劃定紅線，為“多規合一”和規劃環評提供基礎。規劃環評重在優化行業的布局、規模、結構，擬定負面清單，指導項目環境準入。項目環評重在落實環境質量目標管理要求，優化環保措施，強化環境風險防控，做好與排污許可的銜接。
　　
　　堅持問題導向補短板。針對規劃環評落地難、項目環評“虛胖”、違法建設現象多發、“三同時”執行力不高、環評機構和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環評管理溝通協調不夠、基礎支撐薄弱等問題，抓住基礎性根本性原因，在重點領域取得實質性突破，加快形成科學合理、規范剛性的體制機制，強化落實執行。
　　
　　堅持相關方共同參與共同落實。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促地方黨委、政府和有關部門落實環保責任。落實建設單位的環保主體責任。提高各級環保部門管理能力，強化事中事后監管。深化環評信息公開，引導公眾依法有序參與。鼓勵支持各地區根據本方案，探索符合本地實際的環評改革措施。
　　
　　（三）工作目標
　　
　　制度日臻完善。源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的環評管理制度更加完善，全社會環評守法意識不斷提高，環評違法責任追究機制不斷健全，規劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現象得到有效遏制，項目環評分類管理和分級審批更加科學，環評、“三同時”與排污許可管理有效銜接，夯實環評的制度基礎。
　　
　　機制更加合理。“三線一單”的管理機制逐步建立，規劃環評和項目環評聯動管理得到深化和規范，地方環評審批和監管能力不斷提高，環評信息公開機制進一步強化，環評誠信體系不斷完善，夯實環評的管理基礎。
　　
　　效能顯著提高。戰略和規劃環評頂層設計更加完善，約束性得到加強，環評預警體系初步建立，基于環境容量和生態紅線的開發建設預警開始發揮作用。項目環評管理重點進一步聚焦，“三同時”主體責任更加明確，排污許可普遍實施，夯實環評的執行基礎。
　　
　　保障科學有力。環評大數據系統初步建立，環評基礎研究取得顯著進展，導則規范體系進一步完善，評估隊伍能力進一步提升，行業協會作用充分發揮，環評機構和人員管理更加規范，夯實環評的技術基礎。