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距離2013年《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）頒布實施已快三年，實施效果如何？目前我國大氣環境存在哪些問題？下一步努力的方向是什么？針對這些問題，中國工程院在日前向媒體發布了《大氣十條》實施情況中期評估結果。

評估認為，《大氣十條》實施以來，2013—2015年全國城市空氣質量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴重污染天數降幅顯著，但空氣質量仍面臨嚴峻挑戰，主要包括：冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標需要付出更大努力。

評估結果顯示，全國74個重點城市中，67.4%的重度及以上污染發生在冬季，而京津冀及周邊地區是全國重污染天氣高發地區，占全國總天次的44.1%，重度污染的頻繁發生極大地抵消了民眾對于空氣質量改善的主觀感受。因此，減少冬季環境空氣污染頻次及強度是評估報告給出的《大氣十條》未來工作的重點。

多數省份有望實現2017年考核目標

　　通過整合環境保護部、中國科學院、中國氣象局和有關科研院所的地面長期定位觀測、衛星遙感反演等數據，評估項目組發現：“大氣十條”實施以來，全國城市空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。

2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，相對2013年97微克/立方米，下降10.3%。根據現行《環境空氣質量標準》，2015年全國338個地級及以上城市中有73個城市空氣質量達標，占21.6%；平均超標天數比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發生在冬季。京津冀及周邊地區是全國重污染天氣高發地區，占全國總天次的44.1%。

目前多數省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過《大氣十條》規定的中期目標要求，有望實現2017年的考核目標。但是，個別省份PM10年均濃度有所上升。在考核PM10的21個省(區)中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省(區)年均濃度有所上升。

評估報告結果顯示，京津冀兩次應急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%—25%。這說明，在重污染天氣啟動應急預案，能夠有效降低區域大氣污染物排放量，顯著削減PM2.5濃度峰值。

8項常規減排措施，哪個更有效？
　　
而在不知不覺中，防霾口罩成了冬季必備，朋友圈多了一項曬“藍天白云”的新玩法。同呼吸，共命運，大氣污染治理關乎人人生存。3年來為降低大氣污染物排放量，各地采取了一系列措施。本次評估逐一定量了8項常規減排措施對削減主要大氣污染物排放量的貢獻。

其中，重點行業提標改造對二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5減排貢獻大，對3種污染物減排量的貢獻均在10%以上，對氮氧化物減排的貢獻甚至高達50%。重點行業中又以電力部門提標改造的減排效果明顯，未來鋼鐵、水泥等非電行業將成為提標改造的重點。

產業結構調整同樣對二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的減排有顯著效果。項目組專家表示，產業結構調整和能源革命是大氣污染物減排潛力大的途徑。“大氣十條”以空氣質量目標來推動產業結構和能源轉型，成為我國經濟轉型政策強有力的推動力之一。另外，揚塵綜合治理是一種直接有效的PM2.5污染控制措施，能夠顯著降低一次PM2.5排放，并直接降低城市地區PM2.5濃度。

機動車尾氣排放是大氣污染治理的重點之一，2013年至2015年間，黃標車及老舊車輛淘汰與油品升級貢獻了全國氮氧化物減排量的9%。機動車對城市地區的污染物減排貢獻更為顯著，如北京市近3年的黃標車淘汰分別貢獻了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%。未來柴油車和非道路柴油機的污染控制，應成為關注的工作重點。

重污染地區正進行煤改電

　　這不，冬病夏治——傳統的中醫特色療法，在治療城市病中的霧霾問題時同樣適用——這已經成為清華大學環境學院院長賀克斌反復強調的治霾理念。北京作為首都，地處霧霾嚴重的區域，治霾形勢嚴峻。

大氣十條中對北京市提出的目標是，到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。但是，2015年北京市空氣中PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，要在兩年時間內完成上述目標，每年需要至少下降10微克/立方米。從前兩年的降幅來看，北京市PM2.5年均濃度每年僅下降5—6微克/立方米，未來的減排壓力明顯。

對此評估報告指出，需要北京采用超常規手段，聯合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務。據了解，近期環保部與京津冀三省市聯合印發通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強化措施。

據賀克斌介紹，強化措施中給保定、廊坊的空氣質量改善目標也在加碼，以前是按照下降百分比制定目標，現在是要求達到具體的濃度值，誠如截至2017年，廊坊PM2.5年均濃度要從當前的85微克/立方米降到65微克/立方米，保定要從當前的90多微克/立方米降到75微克/立方米。“基本上（PM2.5年均濃度）下降的幅度都要求在20微克/立方米左右。”

對于如何才能實現這一目標，賀克斌認為可以從冬季散煤供暖的煤改電入手，而現在已經開始做相關的電網改造，對頻發重污染的幾個區域將優先處理，上述強化措施已經直接發到個各地的相關政府部門，要求煤改電18個月時間完成。

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（參考資料：中國企業報、每日經濟新聞、人民日報、新華社）