【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。

被問及如何備戰(zhàn)“土十條”時(shí)，國內(nèi)受訪公司的答復(fù)驚奇的一致，某環(huán)境修復(fù)公司的答復(fù)或可作為業(yè)內(nèi)“通稿”：

“加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)研發(fā)、修復(fù)設(shè)備研制及采購，進(jìn)一步壯大技術(shù)人員隊(duì)伍。”

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，未來五年年均市場(chǎng)空間近千億元，存量想象空間七萬億元。隨著全國不少地方出現(xiàn)毒地公共事件，以及社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，土壤保護(hù)及污染土壤修復(fù)越來越受到各界的關(guān)注。土壤修復(fù)這個(gè)萬億級(jí)別的市場(chǎng)，伴隨著“土十條”的即將出臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。

事實(shí)上，“土十條”的治理思路釋放出了新的信號(hào)：監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理，這種風(fēng)險(xiǎn)管控思維已在推動(dòng)市場(chǎng)嬗變。而與以往“動(dòng)刀動(dòng)槍”做土壤修復(fù)具體工程項(xiàng)目不同，不少土壤修復(fù)公司開始“往前做、往大做”。

　快6月5日前出臺(tái)

　　目前，“土十條”編制修改完成，已按流程進(jìn)入報(bào)批發(fā)布程序。

“與‘大氣十條’、‘水十條’一樣，‘土十條’也由國務(wù)院層面發(fā)布，快將在6月5日環(huán)境日到來之前出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)專家說。截至2015年底，全國土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題尤為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

環(huán)保部部長陳吉寧曾對(duì)此指出，將穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，加快編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。

據(jù)介紹，“土十條”將以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，區(qū)分未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地，實(shí)施分類管控。同時(shí)，將健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

陳吉寧也曾透露，“土十條”將針對(duì)土地的污染程度分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。“我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”

側(cè)重污染治理，兼顧預(yù)防
　　
具體而言，《土壤污染防治法》出臺(tái)將解決哪些問題？

中國環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長曹明德表示，《土壤污染防治法》理應(yīng)成為土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，可以補(bǔ)充、更新和統(tǒng)籌已有的土壤污染防治相關(guān)規(guī)定。它應(yīng)以立法目標(biāo)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)有效的法律制度，側(cè)重污染治理，兼顧預(yù)防，預(yù)防重心是直接關(guān)系食品安全的耕地污染。

“立法應(yīng)理順當(dāng)前不暢的土壤污染防治監(jiān)督管理機(jī)制。”曹明德認(rèn)為，《土壤污染防治法》首先應(yīng)結(jié)合土壤污染現(xiàn)實(shí)特征確立相應(yīng)的“中央和地方”及“統(tǒng)管部門和分管部門”之間的分權(quán)體制，結(jié)合相關(guān)法律引入立法、司法、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，理順行政授權(quán)機(jī)制。

在場(chǎng)地修復(fù)機(jī)制方面，《土壤污染防治法》可以就建立健全一整套完善的重點(diǎn)污染場(chǎng)地修復(fù)機(jī)制作出原則性或詳細(xì)規(guī)定，包括污染場(chǎng)地篩選程序（國家重點(diǎn)污染場(chǎng)地修復(fù)名錄制度）、污染場(chǎng)地潛在責(zé)任確定程序以及污染場(chǎng)地的清理程序等。

但在業(yè)界資深人士張挺看來，土壤污染應(yīng)以治理和修復(fù)為重心，兼顧預(yù)防。無論是“去庫存”的治理為主，還是“供給側(cè)”的預(yù)防保護(hù)為主，都是環(huán)境政策上的問題，環(huán)境立法更應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，采取制度化安排，“既要解決歷史舊賬，又要預(yù)防于未然”。

低價(jià)場(chǎng)地調(diào)查擾亂行業(yè)

而比起“萬億盛宴”說法，企業(yè)更擔(dān)心實(shí)際問題，其中首先就是混亂的場(chǎng)地調(diào)查市場(chǎng)。

場(chǎng)地調(diào)查，指采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場(chǎng)地是否被污染，及污染程度和范圍的過程。2014年2月，環(huán)保部批準(zhǔn)發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1—2014），為場(chǎng)地調(diào)查提供了技術(shù)參考。

場(chǎng)地調(diào)查工作繁瑣，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又是實(shí)施修復(fù)的基礎(chǔ)。根據(jù)該技術(shù)導(dǎo)則，場(chǎng)地調(diào)查一般分為三個(gè)階段。階段確定是否污染，分為資料收集和分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談、結(jié)論與分析四個(gè)步驟。第二階段通過現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析，確定場(chǎng)地關(guān)注污染物種類、濃度水平和空間分布。第三階段用資料查詢、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試等方法，調(diào)查場(chǎng)地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)，供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染修復(fù)使用。

中國市場(chǎng)目前面臨的一個(gè)問題是，低價(jià)調(diào)查現(xiàn)象層出不窮。但更為現(xiàn)實(shí)的問題在于，我國很多項(xiàng)目的場(chǎng)地調(diào)查和修復(fù)工作是分開的，而后者的價(jià)格由前者的報(bào)告結(jié)果決定。修復(fù)公司進(jìn)場(chǎng)后，要么因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致成本增加后利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復(fù)，造成環(huán)境的二次污染。

另據(jù)某環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的分析，雖然概念大熱，環(huán)境修復(fù)企業(yè)投融資活動(dòng)在2015年卻未有明顯增長。這可能是土壤修復(fù)，尤其是耕地修復(fù)的商業(yè)模式還未清晰。對(duì)于有資本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來說，另一條路則是不只關(guān)注土壤，通過PPP做大盤子。

由此，“土十條”頒布后，公司的數(shù)目會(huì)進(jìn)一步增多，但是兩極分化也會(huì)更嚴(yán)重。

以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。

（本文綜合南方周末、上海證券報(bào)、民主與法制時(shí)報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）