【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】落伍一年的“土十條”真的要來了。與之相伴的是，近兩年，土壤修復逐漸成為資本市場熱點，早有上市公司提前布局。據(jù)環(huán)保部通過運用通行模型預估，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。
　　　　
　　來自近日媒體的報道消息稱，《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”）編制修改完成，已按流程進入報批發(fā)布程序。
　　
　　“與‘大氣十條’、‘水十條’一樣，‘土十條’也由國務院層面發(fā)布，快將在6月5日環(huán)境日到來之前出臺。”業(yè)內(nèi)專家說。
　　
　　目前，我國環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高等問題突出。截至2015年底，全國土壤點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題尤為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。
　　
　　在十二屆全國人大常委會第二十次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧受國務院委托向全國人大報告，將穩(wěn)步推進土壤污染防治。加快編制《土壤污染防治行動計劃》。在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。
　　
　　事實上，在“大氣十條”、“水十條”出臺后，環(huán)保部加緊了“土十條”的編制，并作為2016年的重要工作。
　　
　　耕地修復規(guī)模或達5千億
　　
　　值得一提的是，2015年，國家層面先后出臺了針對水環(huán)境保護的《水污染防治行動計劃》（“水十條”），以及為了保護防治大氣污染而修訂通過后的《大氣污染防治法》。針對土壤環(huán)境保護的“土十條”一直在醞釀當中。
　　
　　2016年3月，環(huán)保部針對機構(gòu)編制作出部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。環(huán)保部表示，此舉主要目的是要通過水、土、氣三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為環(huán)保部的核心業(yè)務司，來強化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心。
　　
　　據(jù)公開資料，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。此外，國家也會醞釀一系列鼓勵政策，逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，面對嚴峻的土壤環(huán)境形勢，國家正在采取一系列措施加強土壤環(huán)境保護和污染治理。其中之一就是編制土壤污染防治行動計劃。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，“土十條”預計今年5月份出臺概率很大，出臺時間應該不會晚于6月5日世界環(huán)境日，目前時間窗口已經(jīng)十分臨近。
　　
　　基于此，輿論認為，“十三五”土壤修復政策目標已定，盈利模式有望跟進。“十三五”規(guī)劃綱要100個重大工程涉及開展1000萬畝耕地修復和4000萬畝被污染耕地的風險管控。以耕地修復5萬元/畝計算，僅耕地修復在“十三五”期間的市場規(guī)模預計將達到5000億元。
　　
　　評估不足，修復過度
　　
　　根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，“十三五”期間要完成100個農(nóng)用地和100個建設(shè)用地的污染治理試點，建立六個示范先行區(qū)。這些內(nèi)容很可能也會在“土十條”中體現(xiàn)。
　　
　　這六個示范區(qū)包括貴州銅仁、廣西河池、廣東韶關(guān)、湖南常德、浙江臺州以及湖北黃石。據(jù)專家介紹，這些試點都有前期技術(shù)儲備和實驗，比較成熟，故抽出來作為重中之重來支持。
　　
　　修復產(chǎn)業(yè)界對于迫在眉睫的“土十條”非常期待，卻也表示了擔憂。
　　
　　對于修復到什么程度就足夠了，企業(yè)是沒底的。多位受訪企業(yè)人士表示，目前的試點中存在過度修復的情況——如果該場地是用作展覽會用地甚至公共綠地，并不需要投入大量資金。而在一些偏遠地區(qū)，非耕地的土地上切斷污染源，做好生態(tài)恢復就已足夠。“不是修干凈，而是減少到可以接受的風險水平。”業(yè)內(nèi)人士龔宇陽強調(diào)。
　　
　　對于基層環(huán)保部門來說，在示范之外，更希望得到監(jiān)管方面的指導。“土壤修復這塊，我們確實是門外漢，我們學到的知識和接下來的工作不配套，有點著急。”浙江省長興縣環(huán)保局污防科科長俞文杰說。在被列為國家重金屬污染防治重點區(qū)域的浙江省長興縣，如何開展鉛蓄電池關(guān)閉場地治理修復工作，迫切需要技術(shù)指導和支持。
　　
　　陳同斌希望“土十條”中的示范區(qū)可以建立起一系列管理模式和制度，如果這樣區(qū)域性試點取得成功，就可以為提供可復制到全國其他地方的經(jīng)驗。
　　
　　更重要的是，他希望有關(guān)部門要篩選和推薦成熟技術(shù)，多組織現(xiàn)場會和培訓會，也要加強宣傳教育和正確引導，“我們要告訴老百姓土壤污染的問題和危害，但也要讓他們建立這樣的意識：土壤修復好比量大面廣的慢性病，有的可以治療，但不會短時間解決，需審慎樂觀。”
　　
　　調(diào)動市場積極性成關(guān)鍵
　　
　　業(yè)界資深人士張益指出，目前國內(nèi)土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，伴隨治理需求的不斷釋放，未來土壤治理，需要依靠市場模式來進行。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，在土壤修復領(lǐng)域，未來可采用績效合同服務的“環(huán)境污染第三方治理”模式，以及具有較好融資效果的BOT、PPP等模式。
　　
　　“但目前來看，上述模式在土壤修復領(lǐng)域尚未能得到有效推廣。下一步政府應從政策法規(guī)完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復領(lǐng)域的應用，以解決土壤修復領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題。”張益認為。
　　
　　“同時，在修復伊始，需要明確修復主體，它是由土地開放商來負責治理？還是由污染企業(yè)自己來負責治理？又或是由第三方的土地修復商來負責治理？這每類主體后面涉及的商業(yè)模式都不同。”張益建議。
　　
　　我國需要修復的污染土壤數(shù)量巨大。張益認為，對于歷史下來的土壤污染問題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人。同時大面積的農(nóng)田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動。并且土壤污染可能引起突發(fā)性公共事件，需要政府有足夠資金，以保障在突發(fā)事件中所需要進行的評估、修復、賠償?shù)裙ぷ髂軌蝽樌M行。而解決資金投入問題，是土壤修復領(lǐng)域面臨的迫切問題。因此設(shè)立土壤修復專項基金具有必要性。
　　
　　張益建議，在專項基金設(shè)立上，建議由國家相關(guān)部門牽頭，借鑒美國政府性信托基金（如超級基金）運作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費”和“誰投資，誰受益”為原則的多責任、多目標的投融資體系，確定合適的基金規(guī)模和資金來源，用于解決歷史和無法確認責任主體的污染土壤修復問題。
　　
　　（本文綜合上海證券報、經(jīng)濟參考報、南方周末、中國經(jīng)濟導報）