【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】新環(huán)保法實(shí)施一年有余，效果明顯，總體滿意，但仍舊存在不少漏洞，如環(huán)境公益訴訟成本過(guò)于昂貴、地方“未批先建”補(bǔ)環(huán)評(píng)等問(wèn)題，地方環(huán)保與GDP增長(zhǎng)矛盾仍然突出，不少因素拖了后腿。在一張張排污“黑名單”中，同樣難掩無(wú)奈。　　新《環(huán)保法》實(shí)施一年有余，在為環(huán)保執(zhí)法裝上“鋼牙利齒”的同時(shí)，也仍有著力所不能及的無(wú)奈。日前，接連多次上榜的中石油等央企下屬企業(yè)再次出現(xiàn)超標(biāo)排放問(wèn)題，環(huán)保“黑名單”難掩無(wú)奈。5月23日下午，多家高校環(huán)境法學(xué)相關(guān)研究部門聯(lián)合發(fā)布了《新〈環(huán)保法〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），明確提出我國(guó)仍存在環(huán)境公益訴訟成本過(guò)于昂貴、地方“未批先建”補(bǔ)環(huán)評(píng)等問(wèn)題。
　　
　　評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：一年來(lái)，新法實(shí)施效果明顯，各項(xiàng)主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執(zhí)行和遵守，環(huán)境治理成效明顯，公眾對(duì)新法的實(shí)施效果總體比較滿意。
　　
　　該報(bào)告由7部分組成，前4部分是具體評(píng)估內(nèi)容，后三部分是新環(huán)保法實(shí)施面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、實(shí)施情況評(píng)估的主要結(jié)論、實(shí)施效果的建議。
　　
　　地方環(huán)保與GDP增長(zhǎng)矛盾仍然突出
　　
　　首先，新環(huán)保法的宣傳貫徹，在王燦發(fā)看來(lái)，“其廣度和力度超過(guò)了過(guò)去任何一部環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，真正讓全社會(huì)了解到這個(gè)法律”。
　　
　　其次，重點(diǎn)環(huán)境管理制度實(shí)施成效明顯，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。國(guó)家不予環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目占總數(shù)13.2%，涉及總投資1170多億元，各省對(duì)32%的未批先建的違法項(xiàng)目不予補(bǔ)辦手續(xù)，是過(guò)去難以見(jiàn)到的比例。
　　
　　但無(wú)論是受控污染物的種類，還是總量控制指標(biāo)的核定與分配等都與新法實(shí)施之前沒(méi)有多少改變。在新法實(shí)施之前，總量控制與排污許可證制度已經(jīng)具備相應(yīng)的法律依據(jù)，而在操作細(xì)則方面則始終存在欠缺，缺乏一部《排污許可證管理?xiàng)l例》，而《環(huán)保法》作為環(huán)境保護(hù)基本法又不可能對(duì)實(shí)施中的具體問(wèn)題作出過(guò)多規(guī)定，從而導(dǎo)致了法律制度實(shí)施的困難。
　　
　　跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度效果明顯，京津冀等7個(gè)省（區(qū)、市）跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施的實(shí)施，對(duì)保障“九·三閱兵”期間北京空氣質(zhì)量起到顯著的作用。不過(guò)，負(fù)責(zé)該部分的蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉表示，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控措施仍是臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)措施，并非長(zhǎng)久之治，而且存在”重事后聯(lián)控、輕事前聯(lián)防“的問(wèn)題。
　　
　　報(bào)告認(rèn)為，環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度的實(shí)施加強(qiáng)了社會(huì)和公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)了執(zhí)法和守法。政府信息公開(kāi)在新環(huán)保法生效后進(jìn)展較大，特別是空氣質(zhì)量信息。但報(bào)告同時(shí)指出，政府環(huán)境信息公開(kāi)存在三個(gè)問(wèn)題：一是環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)不均衡，空氣質(zhì)量公開(kāi)較好，水體質(zhì)量和土壤質(zhì)量信息公開(kāi)不充分；二是政府主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息以常規(guī)環(huán)境信息為主，公眾感興趣的非常規(guī)環(huán)境信息有限；三是部分環(huán)保廳局的網(wǎng)站人性化程度比較低，信息搜尋的難度較大。
　　
　　在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)方面，61％的樣本城市公開(kāi)了重點(diǎn)排污單位名錄，但尚有36%的樣本城市尚未公開(kāi)。在公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄的城市中，列入名錄的企業(yè)許多沒(méi)有公開(kāi)環(huán)境信息，有的即使公開(kāi)了環(huán)境信息，也存在公開(kāi)不全面、不完整和不及時(shí)的問(wèn)題。企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)還需要大力推動(dòng)。
　　
　　第三，新法新增了諸多環(huán)境管理措施，包括“按日計(jì)罰”、“查封、扣押”、“環(huán)評(píng)區(qū)域限批”、“環(huán)境行政拘留”和“限產(chǎn)、停產(chǎn)”等，都是強(qiáng)制性較強(qiáng)的措施，被稱為新《環(huán)保法》的“鋼牙利爪”。
　　
　　一年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部使用環(huán)評(píng)區(qū)域限批占9年來(lái)整個(gè)限批總數(shù)的16.7%，各省級(jí)環(huán)保部門共使用環(huán)評(píng)區(qū)域限批125次，全國(guó)共實(shí)施查封扣押4191件，適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)額56954.41萬(wàn)元。經(jīng)抽樣調(diào)查，實(shí)施按日計(jì)罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
　　
　　五項(xiàng)環(huán)保措施都得到了不同程度的使用，而且隨著執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新法理解和掌握的越來(lái)越成熟，環(huán)境執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格，每一項(xiàng)措施使用的次數(shù)都有逐月上升的趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示，這種情況的出現(xiàn)并非是違法者越來(lái)越多，而主要是環(huán)保部門和有關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)越來(lái)越嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果。
　　
　　另外，這五項(xiàng)措施，在全年的適用中并不是均衡發(fā)展的。適用多的是查封、扣押措施，其次是限產(chǎn)、停產(chǎn)。竺效分析稱，之所以如此，首先是因?yàn)檫@兩項(xiàng)措施都是由環(huán)保部門自己可以直接實(shí)施，而不需要其他部門配合；其次是因?yàn)槠鋵?duì)制止環(huán)境污染和破壞行為比較快捷。按日計(jì)罰雖然實(shí)施數(shù)量不是太多，但在2015年9月份以后有迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
　　
　　后，在企業(yè)環(huán)境守法情況方面，報(bào)告選取了100家企業(yè)進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)已有學(xué)習(xí)和了解環(huán)保法的意愿和自覺(jué)性。不管是環(huán)境守法意識(shí)、環(huán)境信息公開(kāi)還是主要污染物減排效果，都呈現(xiàn)國(guó)控表現(xiàn)好，省控次之的現(xiàn)象。