【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】國家發(fā)改委與工信部近日聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》。對于發(fā)布的重點工程包，兩部委提出加大政策扶持力度、強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政府投資方式、創(chuàng)新金融支持政策、完善投資項目管理等五項工作要求。
　　　　
　　5月18日，國家發(fā)改委與工信部聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》，聚焦制造業(yè)化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實施10大重點工程。
　　
　　這重點工程分別為智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。其中，綠色制造推廣工程一類，包括以下6項：
　　
　　1、生產(chǎn)過程清潔化工程。發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色裝備，采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，開展鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)升級改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、氨氮等污染物。推動有色金屬、化工、制漿造紙、皮革、鉛酸蓄電池、發(fā)酵、印染、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化工藝技術(shù)改造，削減重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等非常規(guī)污染物。
　　
　　2、能源利用低碳化工程。實施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，提升工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風(fēng)機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運行能效。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。
　　
　　3、水資源利用化工程。采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等行業(yè)實施改造。采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，利用好城市中水、礦井水、高濃度鹽水、海水等非常規(guī)水資源。
　　
　　4、基礎(chǔ)制造工藝綠色化工程。加快應(yīng)用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，降低能耗，節(jié)約原輔材料，減少廢棄物排放。重點開發(fā)生物轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)低耗菌種、提取純化等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強發(fā)酵類大宗原料藥污染防治。采用基因工程、手性合成、酶促合成、生物轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代生物技術(shù)，改造原料藥傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。
　　
　　5、工業(yè)資源綜合利用工程。推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)與裝備，強化低品位難處理礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等綜合利用。加快再生資源技術(shù)裝備改造升級，提高廢舊材料、廢舊機電產(chǎn)品等資源利用率。
　　
　　6、產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展工程。加強煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進行業(yè)融合；推進工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進產(chǎn)城融合；利用工業(yè)余熱發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推進工業(yè)適用生物質(zhì)能示范項目，促進產(chǎn)業(yè)融合。
　　
　　對于發(fā)布的重點工程包，兩部委還提出加大政策扶持力度、強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政府投資方式、創(chuàng)新金融支持政策、完善投資項目管理等五項工作要求。
　　
　　在資金方面，文件表示，將進一步創(chuàng)新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位的優(yōu)勢，針對不同類型項目特點，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持；對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。
　　
　　在政策方面，文件明確指出“首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料和關(guān)鍵零部件保險補償?shù)日?，鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新。”
　　
　　據(jù)悉，首臺套國家重大項目工程是我國裝備制造業(yè)替代進口的依托工程，設(shè)有必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，在品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等方面有重大突破，產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)達到國內(nèi)或先進水平等一系列門檻，但入選首臺套名錄后，享有國家優(yōu)先審批、核準(zhǔn)和安排權(quán)，國家政策性銀行會在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)給予信貸支持，國家有關(guān)部門優(yōu)先安排用地審查、優(yōu)先安排環(huán)保評估、優(yōu)先納入科技支撐計劃。更重要的是，企業(yè)承接的項目將可以直接對接，不需再經(jīng)過招標(biāo)過程，對于企業(yè)業(yè)務(wù)的助力明顯。據(jù)悉，碧水源就因被選入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)首臺（套）重大技術(shù)裝備名錄，在奧運期間承接了一大批污水升級項目，據(jù)此逐漸壯大。
　　
　　由于首臺（套）重大技術(shù)裝備具有價值量大、創(chuàng)新性強、風(fēng)險大等特點，2015年2月，財政部、工信部、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知”。在政策推進過程中，保監(jiān)會也收到了一些問題反饋，呼聲主要集中在提高補貼比例、增加補貼頻次，擴大目錄范圍，增加保險種類等方面。”保監(jiān)會發(fā)展改革部發(fā)展規(guī)劃處處長高大宏表示，相關(guān)部門將對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研究，進一步加強對共保體監(jiān)管指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮保險在科技創(chuàng)新中的功能作用，不斷探索保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)“中國制造2025”、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。
　　
　　（原文標(biāo)題：兩部委發(fā)布重點工程 包推污泥協(xié)同處理及首臺套政策）