【中國環保在線 行業動態】“十三五”規劃在環境保護領域提出了全新的目標，同時也面臨完成目標所需要的巨額資金挑戰，而公私伙伴關系模式（簡稱PPP）則是解決這一難題的關鍵。因此，對PPP模式而言，“十三五”將是機遇與挑戰并行的五年。
　　　　
　　“十三五”開局之年，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。
　　
　　財政部PPP中心25日發布全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資87802.47億元，比1月末分別增加724個、6480.47億元。
　　
　　截至目前PPP入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出2個百分點。
　　
　　按回報機制統計，使用者付費項目3671個，投資363萬億元，分別占入庫項目總數和總投資的47.5%和41.3%；政府付費項目2211個，投資1.94萬億元，分別占28.6%和22.2%；可行性缺口補助項目1839個，投資3.21萬億元，分別占23.8%和36.5%。
　　
　　根據各方意見，自2016年3月起，將“污水處理”二級行業由“生態建設和環境保護”一級行業劃分至“市政工程”一級行業。
　　
　　市政工程領域目前共有2704個項目，總投資23846億元。其中，污水處理、市政道路、供水、垃圾處理等4個二級行業的項目數分別為647個、404個、319個、226個，占市政工程項目總數的59%。與1月末相比，污水處理新增項目647個，新增投資額,557億元。
　　
　　此外，污水處理、海綿城市、管網（包括地下綜合管廊）、垃圾處理（不包括垃圾發電）等18個二級行業成為PPP項目庫中項目數較多及投資額較大的行業。
　　
　　東部熱西部冷
　　
　　此外，“西部地區是城鎮化率的洼地，這表明未來在西部地區將有極大的投資需求。”北京大學首都發展研究院院長李國平稱，在西部地區地方政府財政較弱的背景下，社會資金的參與顯得非常重要。
　　
　　目前的城鎮化率狀況是，東北地區60.83%，中部地區49.79%，西部地區47.37%，東部地區63.64%。
　　
　　財政部財政科學研究所原所長賈康指出，目前西部各級政府面臨地方債務、城鎮化資金投入、老齡化投入等多重壓力，利用PPP模式可以減輕政府部門的財政支出壓力，提高財政資金總體使用績效和政府履職能力。
　　
　　“新型城鎮化的資金需求有兩個方面，一個是基礎設施，包括城建、環保、交通等;還有一個是公共服務，包括教育、醫療、住房、社保等，”李國平稱，“四川的城鎮化水平在全國排24位，所以未來的城鎮化對GDP的需求肯定非常巨大。”
　　
　　事實上，在西部省份中，四川省PPP推進效果受到好評。四川省財政廳副廳長陳書平稱，截止到3月31日，四川省736個項目納入財政部綜合信息平臺項目庫，入庫項目總投資7153億元，占入庫項目總數的10.3%，項目數居全國第三。
　　
　　陳書平表示，四川省在政策制度方面，除出臺了PPP項目推進辦法以及建立了長效工作機制和政策的激勵機制外，省級財政支出10億元，設立了PPP投資引導基金，通過股權投資，債券投入、融資擔保多種形式搭建政府持續支持的平臺。
　　
　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧稱，在對全國多個省市進行考察后，發現PPP呈現“東部熱、西部冷”的情況，四川省屬于特例。
　　
　　深化各方合作機制
　　
　　為此，環境保護部近日正式出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），從4個方面部署環保領域供給側改革。
　　
　　其中，《意見》第8條提出，“積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式”。其中包括，“國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介項目”；以及環境保護部“會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施”。
　　
　　對此，業界資深人士李煒指出，這兩項政策都有利于推動PPP項目發展，但是目前財政部和國家發改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單，“不知道環境保護部的這一制度與其他部委怎么結合”。
　　
　　深耕環保行業多年的金永祥有同樣顧慮。據他介紹，除財政部和國家發改委，住建部也建立了PPP項目庫，已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況，因此，如何加強部委之間項目庫的協調很重要。
　　
　　“建庫本身對推動PPP項目有好處，地方政府把項目信息放入庫中，有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息。”金永祥表示，但這對項目庫的質量提出很高要求，入庫的信息準確可靠、項目條件成熟，建庫才有意義。
　　
　　目前，中國環境規劃院正在協助環境保護部、財政部進行環保PPP項目推介工作。環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂介紹說，項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報，財政部、環境保護部擇優進行推介。
　　
　　難逃“雷聲大雨點小”
　　
　　不難發現，盡管國內PPP項目的投資額巨大，但簽約率仍然偏低，即所謂的“雷聲大雨點小”。
　　
　　國家發改委投資司副司長韓志峰對此表示，PPP項目的開發應充分發揮項目本身的商業價值，發揮價格機制在PPP項目中的關鍵作用，合理確定價格收費標準、運營年限，保障社會投資者的合理收益。應該說，這抓住了問題的關鍵。
　　
　　而PPP項目遇冷，也暴露出有關方面對PPP的理論認識和推廣實踐都還存在一定局限。
　　
　　其一，當前仍有一些地方政府僅將PPP模式視為一種融資手段，沒有把精力放到轉變體制機制、保證社會資本的合法權益上，主要表現為工作協調不到位。
　　
　　其二，擔心政策變化、缺乏法律保障，是投資者的大顧慮。PPP項目是長期投資，期間城市規劃、建設變化難料。政策能否保持一致，導致投資人顧慮重重，因此項目遇冷也就不難理解了。
　　
　　其三，并非所有的項目都適合PPP模式。PPP模式有融資功能，但核心是以低成本實現率運營，提供更好的公共服務產品。即便是PPP運用較為成熟的英國、澳大利亞等國家，PPP投資占公共投資的比例也不超過15%。因此，指望通過PPP模式就能很快“做大做強”，既不現實也不可能。
　　
　　專家認為，目前部分PPP項目前期投資量巨大、回收周期較長，這給政府和社會資本合作增加了許多難度。因此有人建議，政府可以給予一定補貼，從而激發民間資本的參與熱情。
　　
　　這固然不錯，但不過是權宜之計。政府真正要做的，不是拿錢補貼，而是要站在市場角度，完善投資機制。這要求政府在給人以“定心丸”的同時，還要加強合同監管，避免PPP項目所帶來的效益被弱化。此外，也需要有耐心，推廣PPP項目必須立足現實，穩妥推進。
　　
　　（本文綜合點綠網、中國環境報、21世紀經濟報道、中國經濟網）