【中國環保在線 行業動態】享受著國家的環保補貼，卻有不少電力企業通過脫硫造假不作為將補貼納入收益。“部分企業社會責任缺失，以各種隱蔽手段逃避環境監管，偷排偷放惡意排污行為時有發生，一些部門和單位人情執法、協商執法，甚至知法犯法現象依然存在。”曾有業內人士如是指出。
　　　　
　　大范圍的霧霾天氣、大氣污染，已成為影響公眾生活的心肺之患。目前我國大氣污染物主要來自于工業端排放。二氧化硫是主要大氣污染物之一，火力發電企業則是我國工業二氧化硫廢氣的主要來源。據估算，電力行業有關排放占比超過四成。
　　
　　為了促進燃煤發電企業加快環保設施建設減少污染物排放，國家發改委和環保部此前聯合制定了有關監管辦法，要求燃煤發電機必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施。為鼓勵電廠減排，發改委使用價格杠桿，希望其可以發揮激勵和約束作用。根據有關規定，安裝脫硫裝置并投入運行的發電企業，其上網電價每千瓦時可加價1.5分錢。
　　
　　然而，國家制定的環保電價制度，卻成為許多發電企業獲得不法利益的溫床。脫硫等環保裝置無論是建設還是運行，都需要較大資金投入。目前電廠等排污企業享受的電價補貼，基本可以覆蓋其脫硫成本，但是許多企業拿了國家的脫硫補貼卻不運行脫硫設備。
　　
　　近年來，國內眾多城市動輒就被重度霧霾籠罩，燃煤電企無疑是元兇之一。一些燃煤電企一邊大肆污染環境，同時還坐享巨額環保補貼。
　　
　　42家上市電企 獲30億元政府補貼
　　
　　虧損行業拿政府補貼似乎是理所當然的，但賺錢的行業卻仍舊可以得到政府補貼就遭到了吐槽。
　　
　　根據Wind數據統計，截至4月20日，共有42家上市電企獲得了30億元的政府補貼。
　　
　　其中，華能、大唐發電、浙能電力是拿到的政府補貼多的三家公司，分別為8億元、5.8億元和2.6億元。從華能的年報來看，政府補貼主要包括：國產設備增值稅退稅為1.17億元，環保補助7721萬元，對外經濟合作專項資金4.4億元，煤炭保障金2000萬元，減排脫硫脫硝補助3389萬元。
　　
　　隨著我國對燃煤電廠環保要求的逐步提高，電企上馬脫硫脫硝設備政府都會給與一定的補貼。
　　
　　需要一提的是，這42家上市電企去年共實現凈利潤619億元。其中，賺錢的也是華能，公司去年實現凈利潤136.52億元，同比增長26.91%，主要原因是境內燃料成本下降，以及新收購單位和新投產機組的利潤貢獻。
　　
　　此外，長江電力去年實現凈利114億元，華電凈利為77億元，浙能電力凈利為70億元。受益于煤價的不斷下跌，2015年火電企業更是賺了個盆滿缽滿。但是如此賺錢的電企還能拿到政府的大紅包，這也引起了煤炭行業的吐槽。
　　
　　有煤企人士表示，這幾年電企很賺錢，還從政府那兒拿補貼就不太合理了。除了脫硫脫硝的環保補貼是正常的，其它應該適當減少甚至取消。
　　
　　有分析師認為，隨著環保要求的不斷提高，要加大對電企脫硫脫硝執行情況的監管和懲罰力度。
　　
　　超低排放的動力在哪？
　　
　　此外，為推進區域大氣治理，2014年5月，國家發改委、能源局、環境保護部共同印發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，提出在試驗示范基礎上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術。
　　
　　為何這些地方會積極推動超低排放？一方面，作為大氣污染主要來源的火電進一步提高排放標準，可緩解大氣治理壓力；另一方面，我國天然氣資源匱乏，且發電經濟性遠低于煤電，部分地方政府每年對于燃氣發電補貼壓力較大，推廣煤電超低排放可緩解地方政府補貼壓力。
　　
　　為推進燃煤發電機組的超低排放改造，各地也相繼出臺系列政策，給予超低排放機組資金支持和電量獎勵。山西省對現役機組一次性改造投資給予5%—10%的資金支持；對達到超低排放標準的機組，每年給予不低于200小時的電量獎勵。
　　
　　浙江省提出，年初按超低排放機組平均容量，預安排獎勵年度發電計劃200小時，并根據環保設施改造實際投產時間據實調整。
　　
　　為拓寬煤炭利用前景，神華及五大電力集團推廣超低排放積極性也較高。中國神華在2013年度股東會上明確提出公司新火電機組要達到超低排放標準，老機組逐漸改造達到超低排放標準。
　　
　　據《火電超低排放專題報告》，浙江省、山西省的燃煤超低排放政策有可能在全國范圍內推廣，全國范圍內的新建燃煤電廠、重點污染區域（如京津冀、長三角、珠三角等）的現役機組可能都將被要求按照超低排放標準進行建設及改造。
　　
　　效果存疑
　　
　　然而，超低排放補貼的必要性卻一直存在質疑。
　　
　　早在2014年9月，業界資深人士江浩指出，近零排放是對現有的脫硫、脫硝、除塵設施進行的增效升級改造，由于脫硫、脫硝、除塵已有補貼2.7分/千瓦時，這一補貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分錢的收益，再加上各地還有一些地方性政策鼓勵措施，這基本已經可以覆蓋“近零排放”的改造和運營成本。
　　
　　同時，盡管國家每年為火電投入上千億元的環保補貼，但治理效果并不理想。環保部在2014年6月發出對當年脫硫、脫硝設施存在突出問題的17家企業予以處罰的公告，公告顯示，這些電力企業均存在脫硫、脫硝設施運行不正常或未建脫硝設施、二氧化硫和氮氧化物長期超標排放等問題。
　　
　　其中，部分燃煤電廠甚至有嚴重超過“超低排放”限值的紀錄。以山東省某發電公司為例，其有1710小時的煙塵小時排放濃度超過了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠運行時間的42%。
　　
　　一位地方環保局人士表示，只要火電企業上馬了脫硫、脫硝、除塵和超低排放設施，每發一度電國家就會給予補貼，即使實際上存在超標排放也會給，這客觀上給了一些企業鉆空子賺補貼的空間。
　　
　　補貼過多，使得火電企業在電力過剩的情況下仍在積極上馬新的項目。據《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》，僅在2014年1—9月期間，獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦。若這些煤電機組在2020年前全數投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設成本計算，意味著投資浪費規模高達7000億元。
　　
　　此外，火電補貼多還使得新能源發展處在了不平等的地位。有報道稱，在西部一些地方風電和光伏被大面積排擠，“棄風”“棄光”現象嚴重，造成了巨大的浪費，有的甚至已經淪為投資陷阱。有專家分析稱，新能源剛開始發展時產量較少，不具備規模優勢，使得其成本遠遠大于現有的市場價格。在此情況下，政府應該給予適當的財稅支持，使得其能夠存活下來。
　　
　　（本文綜合證券日報、華夏時報、北京青年報、中國環境報）