【中國環保在線 行業動態】碳排放交易制度作為生態文明體制建設的重要市場化手段，已在我國試點多年。近年來多省積極探索實行碳交易，成效初顯，隨著2017全國性碳市場漸行漸近，資本想象空間業已打開。
　　　　
　　在國務院2016年立法計劃中，《碳排放權交易管理條例》(下稱“《條例》”)被列為預備項目。
　　
　　4月15日，國家發改委應對氣候變化司(下稱“氣候司”)國內履約處副處長王庶表示，發改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉發的意見，并將開展利益相關方征詢和實地調研，完善相關的配套細則。
　　
　　按照設計，全國碳市場將形成“1＋3＋N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。
　　
　　三個管理辦法指：《企業碳排放報告管理辦法》，明確企業碳排放核算和報告的責任，規定核算與報告的程序和要求；《第三方核查機構管理辦法》，規定核查機構的資質要求、認定程序、核查程序，對核查機構的監督管理等；《市場交易管理辦法》，規定參與交易的交易品種、交易方式、風險防控，對交易機構的監督管理等。
　　
　　王庶認為，立法時間還是較長，如何平衡和協調各利益方的意見也是立法難點。
　　
　　全國市場啟動
　　
　　碳交易從確定試點至今已經歷了五年，但至今它的熱度仍未褪去，反而即將帶動一股新的交易熱潮。來自近日媒體的報道消息稱，未來我國碳市場的交易量將在30億—40億噸/年，現貨交易額高有望達到80億元/年，實現碳期貨交易后，全國碳市場規模高或將高達4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。
　　
　　2017年，我國將啟動全國碳市場，隨著這一時間點的臨近，我國對于全國碳市場的具體安排也悉數出爐。在我國正式啟動全國碳交易市場的首年，所有參與全國碳交易的企業名單將確定，這些企業的歷史排放數據都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國將完成對碳排放權配額的發放，基本具備交易條件的地區可以開始交易。
　　
　　自2011年我國確定7個碳交易試點、進入碳交易元年起，不少人才開始對這個陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點城市接連鳴鑼啟動交易，中央在各項政策、表態中愈發頻繁提及碳排放權交易，各界對于碳排放權交易也逐漸熟悉了起來，呼吁建立全國統一碳市場的呼聲越來越響亮。
　　
　　根據清華大學能源環境與經濟研究所所長張希良介紹說，配額的核定大致可以分為兩種方法，即基準法與二氧化碳歷史排放強度法。具體來說，基準法主要是根據重點排放單位二氧化碳實物產出量等由國家發改委確定行業基準，并且由國家給地方自主權設定小于等于1的調整系數。
　　
　　把碳計入企業發展成本
　　
　　“從發展趨勢看，中國也許會成為大排放權交易國。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春如是說。
　　
　　住建部建筑節能與科技司副司長韓愛興給出的一個數據是：現在全世界每年排放空間是60億—80億噸，中國已達到每年100億噸。
　　
　　中國溫室氣體減排是未來長期的穩定政策。現在中國碳市場還在試點，從我國碳減排戰略來說，業界資深人士唐人虎認為，“十三五”力爭逐步實行碳排放強度和總量“雙控”，考慮在適當的地區和行業實施總量控制。
　　
　　在碳排放許可制度方面，對重點行業企業嘗試碳排放許可配額制度，以碳排放配額分配為依托。在碳排放權交易制度方面，設計全國碳交易制度體系和實施方案，逐步建立我國碳排放交易市場。
　　
　　唐人虎說，全國碳市場交易2017年將運行，現在業界正在按排工作，“接下來地方和企業都會行動起來”。
　　
　　全國碳市場按計劃已覆蓋全國重要排放行業。雖然企業之前都沒有把碳排放作為發展成本考慮進去，但唐人虎表示：“算進去的成本用什么方式降低，這其實是一個正能量，增加企業效益，而不應該是增加成本的概念。”
　　
　　各省份正摸家底
　　
　　隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項備戰工作也陸續展開。
　　
　　從目前的思路來看，相關部門將在總結七個試點地區經驗的基礎上，重新制定出一套頂層設計。根據“十三五”節能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進行培訓人才等能力建設并核定重點排放行業企業名單和歷史碳排放數據。
　　
　　業內人士認為，目前碳交易試點暫時沒有真正起到價格發現功能，尚未有效發揮資源優化配置作用。建議將配額制定和去產能結合起來，同時考慮采用標桿法，以行業先進排放水平來確定配額分配和交易，這樣才能實現淘汰落后產能和產業升級的目的。
　　
　　據公開資料，截至2015年12月，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個碳交易試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。
　　
　　“由于各試點市場的政策設計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個地方相對交易量比較大，相關配套法規、政策比較健全，基本上第二期交易已經履約了。但總體而言，試點市場發現的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區之間流動和重新配置，所以不能有效發揮資源優化配置作用。”北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科坦言。
　　
　　雖然全國統一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經打開。有業內人士曾預測，屆時將覆蓋1萬家企業、年約40億至45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場建立起來，碳市場規模有望達到500億元甚至千億元級別。
　　
　　（本文綜合21世紀經濟報道、北京商報、經濟參考報、中國科學報）