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杜安環(huán)保
冰凍三尺非一日之寒 環(huán)保垂管監(jiān)管關鍵在如何管
“環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱”。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進地方政府對環(huán)境質量履職盡責，無疑是可喜可賀的。但也誠如環(huán)保部行政體制與人事司司長任勇所言：要把責任落實在地方，而不是因為“垂管”把責任帶走，唯有通過制度設計促使地方政府更好履行環(huán)保責任，推動重發(fā)展、輕環(huán)保轉變?yōu)榻洕c環(huán)境協(xié)調融合。歸其一點，環(huán)保“垂管”關鍵不在誰管，而是相應的監(jiān)管部門如何管？
有這樣一句歇后語說得好“剃頭挑子——一頭熱”，用以比喻一廂情愿。或許大家還記得近年來，環(huán)境問題所引發(fā)的公眾焦慮，并把當地環(huán)保局長屢屢推上“風口浪尖”的例子。從“邀請環(huán)保局長下河游泳”“請環(huán)保局長喝黑水”，到環(huán)保部門“看得見管不到”，環(huán)保局長“匿名舉報”的尷尬和無奈，再到環(huán)保局長吐槽“霧霾我根本管不了”，后到點名通報，環(huán)保部約談地方政府主要領導及有關部門負責人治污。如此可見，治理環(huán)境污染單靠同級或者略高一級的環(huán)保部門的確獨木難支。在當前的體制機制下，在“環(huán)境保護讓位于地方利益”的語境下，無論地方環(huán)保執(zhí)法多么強悍，都難保拗得過“行政意志”，更是難以撬動被地方主政者視為“衣食父母”的污染企業(yè)。
其實，說到環(huán)境污染的治理，我們不難發(fā)現(xiàn)，從中央到地方的政策、立法可謂是日臻完善。但一些地方的治理結果卻“濤聲依舊”不盡人意，而且還有越治越嚴重之感。以“霧霾”、還有看不見的土壤污染，看得見的水污染等等為例，往往都是從“小病”變成“頑疾”后成“毒瘤”“沉疴”。究其原因，要么是“雷聲大雨點小”風聲一過再卷土重來，要么是只盯著自己的“一畝三分地”，各自為陣。到后不外乎用“釜底抽薪”之法，用灑水車灑灑水“清洗天空”，或者暫時關停解一時之急。如今環(huán)境監(jiān)測試行“垂管”，更是考驗“垂管”部門的治理體系和治理能力，考驗如何協(xié)同民眾參與、社會協(xié)作，打破早前“看得見的管不著，管得著的看不見”的尷尬。
“解鈴還須系鈴人”。遠水若真能救近火，固然是好事。但也應該看到，“冰凍三尺非一日之寒”。因為很多地方的每次上級環(huán)保督查，都會發(fā)現(xiàn)許多存在環(huán)境污染問題的企業(yè)，而當地環(huán)保部門卻好像一點不知。或許這與當地環(huán)境監(jiān)管不到位有關。但也不可否認在監(jiān)管不到位、肆無忌憚污染的背后，有無地方政府保護主義的“魅影”？有無“權力”干涉、阻撓而導致環(huán)保部門無力監(jiān)管？有無監(jiān)管者與違法排污者沆瀣一氣，形成利益相關體，都不好妄下論斷。鑒于此，環(huán)保“垂管”，依然檢驗的是上級監(jiān)督是否太遠，同級監(jiān)督是否太軟，下級監(jiān)督是否太難？
理想很豐滿現(xiàn)實很骨感。對于環(huán)保“垂管”欣喜之余，還需強有力的制度做好“后手棋”。不要像部分地方拍著胸脯的環(huán)保約談治理，由于重重拿起、輕輕放下，沒有撕破面子，沒能成為一種制度，以法律的形式明確定義出來，形成一定震懾力，是不足以讓“垂管”產生奇效形成牽引力的。誠然這樣，“垂管”難保不會杯水車薪，形式上的好看。
建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。環(huán)保“垂管”重在“管”。愿“垂管”擲地有聲的同時，更希望我們所有執(zhí)政一方“父母官”能轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量的重要途徑，保住那一點點賴以生存的藍天綠水。
