【中國(guó)環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧1月11日表示，“十三五”時(shí)期，環(huán)保部門(mén)將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動(dòng)力，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
　　　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧1月11日表示，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
　　
　　在當(dāng)日召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧說(shuō)，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問(wèn)題如大規(guī)模嚴(yán)重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”
　　
　　陳吉寧分析說(shuō)，確定具體環(huán)境指標(biāo)是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問(wèn)題。他說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在“倒U型”關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理水平提高而逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。
　　
　　環(huán)保部門(mén)研究顯示，相比上一些國(guó)家，我國(guó)是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題。美國(guó)提出PM2.5控制時(shí)的1996年，人均GDP達(dá)到2.8萬(wàn)美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右;而我國(guó)2011年提出PM2.5控制時(shí)的人均GDP為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性難度更大。
　　
　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)似的‘歷史同期’相比，我國(guó)目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。”陳吉寧說(shuō)，2020年我國(guó)人均GDP預(yù)計(jì)將達(dá)到1.1萬(wàn)—1.2萬(wàn)美元左右（以2010年為基期），以此指標(biāo)衡量，我國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境大致相當(dāng)于美國(guó)1975—1980年、日本1978—1985年、歐盟1979—1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家35—40年左右。
　　
　　環(huán)保部門(mén)研究顯示，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2015年我國(guó)338個(gè)城市PM10濃度為87微克/立方米，PM2.5平均為50微克/立方米。“歷史同期”發(fā)達(dá)國(guó)家PM10平均約為44微克/立方米，PM2.5年均濃度18—25微克/立方米左右。要在2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。
　　
　　在水環(huán)境質(zhì)量方面，“歷史同期”OECD主要國(guó)家水質(zhì)相當(dāng)于I—III類(lèi)河流比例與我國(guó)基本相當(dāng)甚至略低，但劣V類(lèi)河流比例明顯低于我國(guó)，甚至沒(méi)有劣V類(lèi)水體。而我國(guó)除了劣V類(lèi)河流外，還有約55%的城市黑臭水體。
　　
　　從2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上了解，基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、重點(diǎn)地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國(guó)地表水好于III類(lèi)水體比例、全國(guó)地表水劣V類(lèi)水體比例等作為主要指標(biāo)。
　　
　　在主要污染物排放指標(biāo)方面，將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入總量控制范圍;在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降;在生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。
　　
　　“目前，我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品供給不足。”陳吉寧說(shuō)，需要抓緊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有效推動(dòng)供給側(cè)改革，提供更多生態(tài)產(chǎn)品。
　　
　　陳吉寧透露，環(huán)保部已組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究環(huán)保供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的問(wèn)題。
　　
　　據(jù)環(huán)保部消息，今年，環(huán)保部將出臺(tái)《水十條》實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展流域綜合管理試點(diǎn)工作，會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)。全面實(shí)施《土十條》，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　陳吉寧表示，“十三五”時(shí)期，環(huán)保部門(mén)將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度。以社會(huì)多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。