推進農田水利建設打好強國之基 力破制約發展難題
農田水利即發展灌溉排水,調節地區水情,改善農田水分狀況,防治旱、澇、鹽、堿災害,以促進農業穩產高產的綜合性科學技術。其任務是通過工程技術措施對農業水資源進行攔蓄、調控、分配和使用,并結合農業技術措施進行改土培肥,擴大土地利用,以達到農業高產穩產的目的。
加強農田水利工程建設具有重要意義。使資源得以可持續發展,是維持人口、資源、環境相協調的基礎;關系到社會的穩定發展,一直以來,三農問題是制約我國改革與發展的根本問題,我國的經濟結構能否順利調整,國民經濟能否順利發展,在很大程度上取決于農業基礎設施的建設程度;農田水利基礎設施是農村經濟發展的基礎,而農村經濟發展關系著社會的安定團結。
我國作為一個農業大國,擁有十三大糧食主產區,然而,水利問題卻一直是我國成為世界農業強國的一大瓶頸。據了解,當前我國農田水利建設正面臨水利欠賬多、群眾發動難、維護機制缺乏等問題。
灌溉水源日見短缺,很多灌區用水得不到保證;水量浪費較大,自流灌區渠系有效利用系數一般僅0.4~0.6。灌溉效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾;現有工程設施尚未全部配套,如有的灌區缺乏田間工程,有的有灌無排,有的設施已經老化,加上管理體制不健全,管理措施不力,工程效益還未充分發揮;新建工程難度越來越大,造價越來越高,需要更多的人力物力投入。
未解決制約我國國民經濟發展的根本問題,近年來,各級財政對水利建設的投資不斷增加,是基層群眾的福祉。特別是2015年,在國家財政的支持下,我國的農田水利項目不斷增加,正處于穩步發展階段。
為進一步加強資金管理,提高資金使用效益,充分發揮中央和地方兩個積極性,扎實推進2015年農田水利建設管理各項工作,2015年中央財政農田水利設施建設和水土保持補助資金共440.86億元,截至5月底,該項資金已全部撥付。其中:安排100億元,支持重大水利工程建設;安排216.86億元,支持農田水利建設和管護;安排50億元,支持實施全國抗旱規劃;安排51億元,較上年增加3億元,加大對河北省地下水超采綜合治理試點水利項目的支持力度;安排23億元,較上年增加5億元,加快實施國家水土保持重點建設工程。
財政部強調,各地各有關單位要按照相關資金管理辦法的規定管好用好資金,加快預算執行,切實提高資金使用效益。
這是做好2015年農田水利建設工作是貫徹落實中央穩增長、促改革、調結構、惠民生決策部署的重要舉措。
雖然國家大力支持,但做好農田水利工作光有國家政策資金的支持還不夠,后期還需要大量的工作支持。
首先,應進一步加大農田水利投入力度,建立健全以公共財政為主的多元化投入穩定增長機制,為農田水利建設持續融資;繼續深化農田水利重點環節改革,推進水資源管理體制改革,強化城鄉水資源統一管理,鞏固水利工程管理體制改革成果。并全面實施大中型灌區節水改造,確保凈增農田有效灌溉面積。
其次,切實抓好小型農田水利重點縣建設,繼續擴大重點縣范圍,基本覆蓋農業大縣,并向牧區大縣延伸。并全面提升縣域小型農田水利設施建設、維護和管理水平;大力發展節水灌溉和旱作農業的同時大力推廣普及節水灌溉技術,促進現代農業發展;全面實施大中型病險水閘除險加固,不斷提高農業抗御洪澇干旱災害能力,消除影響防洪安全的突出隱患。積極開展水土保持和農村水環境治理,加快解決農村飲水安全問題。
后,著力加強農田水利建設與運行管理,健全適合小型農田水利特點的建設管理制度,推行工程監理制和群眾質量監督員制度;嚴把質量關,確保農田水利工程質量,并加快農田水利法制化和規范化建設;適時出臺農田水利和節約用水方面的行政法規。逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。并提高農田水利信息化水平,以信息化帶動農田水利現代化。
國以農為本,農以水為命。農業是國民經濟的基礎,只有農業真正發達的國家才能稱之為強國。