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國務院部署推廣PPP模式 2015環保市場騰飛在即

2015-05-14 08:53:33來源:中國環保在線 編輯:筱陽 關鍵詞:污水處理設備PPP閱讀量:59244

導讀:自2014年11月國務院發布文件大力推廣PPP模式以來,PPP投資便盛大開宴。
  【中國環保在線 行業動態】自2014年11月國務院發布文件大力推廣PPP模式以來,PPP投資便盛大開宴。作為PPP模式推廣過程中具市場爆發力的環保行業,無疑成為各方投資追捧的對象。

  
  國務院部署推廣PPP模式 2015環保市場騰飛在即
  
  5月13日,國務院總理主持召開常務會議,部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。會議稱“在交通、環保、醫療、養老等領域,推廣政府和社會資本合作模式,以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本,擴大公共產品和服務供給,并依據績效評價給予合理回報,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。”
  
  業內研究員指出,在PPP模式下,地方環保需求以打包模式快速釋放,未來1—2年,市場將把未來10年甚至更長時間的環保需求集中釋放,環保公司有望從小額訂單緩慢推動過渡大額訂單集中獲取,從而進入快速成長期。
  
  PPP模式專家王守清表示,從國外PPP模式的經驗教訓來看,如何平衡政府、社會資本和社會公眾之間的利益,始終是該模式能否成功的關鍵因素。隨著各個層面過去一段時期的摸索,這一點已呈現可喜的勢頭。券商分析師普遍認為,環保行業有望成為PPP模式推廣過程中具市場爆發力的生力軍。一方面,過去環保行業的政策推力和相關企業業績兌現之間存在差距,成熟的PPP模式有望疏通其中不暢的環節;另一方面,環保行業近年來對社會資本的吸引力優于其他公用事業,在PPP模式推廣過程中具備“近水樓臺”的優勢。
  
  PPP再乘政策東風
  
  國務院總理5月13日主持召開國務院常務會議,部署推廣政府和社會資本合作模式,匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。會議認為,在交通、環保、醫療、養老等領域,推廣政府和社會資本合作模式,以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本,擴大公共產品和服務供給,并依據績效評價給予合理回報,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。
  
  會議要求,一要簡化審批,保障項目用地,支持地方政府與金融機構共同設立基金,用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段,多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發揮開發性、政策性金融機構中長期貸款優勢,支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務價格和補貼動態調整機制,堅持補償成本、優價、公平負擔,保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度,規范流程,加強質量監管,提高公共產品和服務供給能力與效率。
  
  值得注意的是,在國家大力推廣政府和社會資本合作模式(也稱PPP模式)的時代,各類資本正跑步進軍環保業。本周世紀星源、天保重裝等多家公司公告并購環保資產進軍環保領域;盛運環保公告與華融控股簽署協議,設立30億元產業基金拓展垃圾發電的固廢產業。前期,如桑德環境、萬邦達、東江環保等公司亦與清華系、九鼎投資等資本合作,各類資本加速進入環保行業的趨勢已經非常明確。
  
  國內某證券研究所在新的環保策略報告中重申PPP主題投資機會,并建議投資者關注兩大主線進行布局。其認為,PPP主題切合國家經濟戰略,市場空間巨大,預期環保相關的PPP項目總量將超過數千億!從政策層面,未來一段時間仍將有持續鼓勵政策出臺,市場對其認知也將不斷深入;訂單層面,預計更多項目在政策明晰、貸款到位的情形下將加速釋放,在手訂單的累計,則可提升對相關公司未來的成長預期。
  
  燃起社會資本熱情
  
  在北京近日公布的新一批PPP項目清單中,世界園博會展館,冬奧會申辦設施,環球主題公園,地鐵新機場線、17號線、3號線等項目在列。有關專家表示,相關項目向市場開放,將鼓勵更多社會資本進入。
  
  2014年底,財政部印發《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》,公布天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目,總投資規模約1800億元,涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域。
  
  各地PPP項目清單陸續公布——安徽公布首批城市基礎設施領域PPP項目名單,項目總投資710億元。涉及城市交通設施、生活污水處理設施等多個方面。隨項目同時發布的《安徽省城市基礎設施領域PPP模式操作指南》提出,要建立合理的利益共享機制。2015年2月,浙江省發布了首批PPP項目清單,包括杭州市軌道交通5號線一期、6號線一期,以及杭州—富陽城際鐵路、杭州—海寧城際鐵路等20個項目,合計投資額1176.10億元。
  
  PPP項目火熱推進的同時,相關政策頻出——4月27日,《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》發布;5月7日,《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》發布,鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式,參與收費公路的投資、建設、運營和維護。
  
  “在各有關方面、各地方的共同努力下,PPP模式推廣工作取得了積極進展,去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目開工進展順利。”發改委秘書長李樸民透露,下一步,一方面是抓緊組織實施基礎設施和公用事業特許經營管理辦法,另一方面是發布PPP方面的典型案例,加強案例的指導。
  
  需簡化PPP項目審批流程
  
  目前,全國各地都在持續推進PPP項目,累計推出的項目總投資已超萬億。5月12日,河北省舉行PPP項目推介會,推出首批32個重點項目,估算投資總額達1330億元。這32個PPP項目內容涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域。其中,7個項目當天實現簽約,總投資額達168億元。
  
  此次國務院會議要求,要簡化審批,保障項目用地,支持地方政府與金融機構共同設立基金,用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段,多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。
  
  資深業內人士吳健在接受媒體采訪時說,近期國內開展比較多的PPP項目,面臨的一大困難就是審批問題,PPP與傳統基建模式有差別,很多PPP項目前期投資已開始做,但很多時候是卡在審批?;A設施項目一般是發改委立項、主管部門審批,而PPP則更加復雜,有些項目前期面臨協調的問題,審批手續較多,影響了PPP項目進程,因此精簡流程非常重要。
  
  吳健說,除了審批層面外,在投資層面,PPP是對社會資本的一次大檢閱,目前相對成熟和體量大的項目,都是央企或省級企業,而真正民營資本介入的都是些較小的項目,比如污水處理等。“如何構建產業聯盟,建立比較大的PPP項目,讓更多的所有制的資本進入到這個領域,值得關注。”
  
  總理在會議還提到,要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發揮開發性、政策性金融機構中長期貸款優勢,支持社保和保險資金參與項目。
  
  吳健說,直接融資在PPP項目中已經開始,誠如成立產業基金資產證券化,或者通過股票直接融資,而不再是過去單一的債務融資,“直接融資的目的,一方面降低融資的成本,另外還可以讓風險的分散更為合理,政策性風險由政府承擔,金融風險由金融機構承擔。此舉對于激活資本市場、創新渠道也非常有利。”
  
 ?。ū疚馁Y料來源:光明日報、每日經濟新聞、證券時報網、中國證券網)
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