【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近期，環(huán)保部召開(kāi)的會(huì)議以及發(fā)布的文件中，環(huán)評(píng)成為高頻詞匯。公開(kāi)資料顯示，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項(xiàng)有關(guān)環(huán)評(píng)通知、規(guī)定。一場(chǎng)針對(duì)環(huán)評(píng)的治理風(fēng)暴已經(jīng)刮起。然而，僅靠“脫鉤”，環(huán)評(píng)就真的不再任性了嗎？
　　　　
　　36年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下文簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）制度的漏洞正在經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況，劍指現(xiàn)行環(huán)評(píng)機(jī)制下的六大腐敗問(wèn)題；3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，直接對(duì)易發(fā)生不當(dāng)利益輸送的“紅頂中介”開(kāi)刀。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，改革成為解決環(huán)評(píng)腐敗任性、治理行業(yè)亂象的出路。事實(shí)上，“紅頂中介”的退出工作已經(jīng)悄然開(kāi)展5年，與以往的過(guò)渡式退出“緩釋”治療不同，環(huán)保部此次開(kāi)出的是一劑猛藥，這種自我“斷臂”的療法能否產(chǎn)生療效，仍需觀察。
　　
　　“我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧的表態(tài)引人注目。3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，直接對(duì)易發(fā)生不當(dāng)利益輸送的“紅頂中介”開(kāi)刀，引來(lái)一片叫好。
　　
　　作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置程序，卡住污染企業(yè)落戶，是設(shè)立環(huán)評(píng)的主要目的。環(huán)評(píng)，也被奉為“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力”。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)評(píng)主要涉及的建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估單位和審批部門四部門之間，有著各種利益關(guān)系，讓環(huán)評(píng)難以發(fā)揮真正的作用。
　　
　　政策頻出劍指“環(huán)評(píng)”
　　
　　國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評(píng)。”環(huán)評(píng)即環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
　　
　　作為從源頭防止污染產(chǎn)生的道防線，環(huán)境影響評(píng)價(jià)被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境有效手段之一。自2002年10月被以法律形式固定下來(lái)后，其對(duì)中國(guó)從源頭保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生了許多積極作用。正是由于其具有影響項(xiàng)目進(jìn)程的重要作用，環(huán)評(píng)無(wú)形中成了利益集中的“香餑餑”。
　　
　　2015年3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》，對(duì)存在各類問(wèn)題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師作出了相關(guān)處理；3月5日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公布；3月16日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》發(fā)布；3月18日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》出臺(tái)；3月20日，《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》出臺(tái)；3月24日《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》印發(fā)……
　　
　　一系列文件的出臺(tái)立即在整個(gè)行業(yè)引發(fā)震動(dòng)。環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明認(rèn)為，從“紅頂中介”脫鉤到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”再到禁止干部及親屬插手環(huán)評(píng)，此前環(huán)評(píng)領(lǐng)域亂象叢生的局面有望得到改觀。
　　
　　超半數(shù)支持市場(chǎng)化
　　
　　幾乎沒(méi)有環(huán)評(píng)師愿意實(shí)名受訪。2015年4月，國(guó)內(nèi)某媒體接觸了11名環(huán)評(píng)師，無(wú)論是“紅頂中介”還是私企性質(zhì)環(huán)評(píng)單位，只有一人愿意實(shí)名出現(xiàn)在報(bào)紙上。但幾乎所有環(huán)評(píng)師都有話要說(shuō)。這一被稱為環(huán)境污染道防線的行業(yè)，其管理體制已經(jīng)來(lái)到大裂變的前夜。
　　
　　截至4月22日17點(diǎn)，調(diào)查問(wèn)卷共回收1329份。目前，在環(huán)保部數(shù)據(jù)庫(kù)中登記的環(huán)評(píng)師有11351人。全國(guó)約12%的環(huán)評(píng)師給出了自己的答案，且約半數(shù)從業(yè)年限已超5年。所有受訪者都感受到了來(lái)自行業(yè)整改實(shí)實(shí)在在的壓力。
　　
　　在環(huán)保部直屬環(huán)評(píng)單位工作的環(huán)評(píng)師張京壓力尤大。面對(duì)著遲早要來(lái)的結(jié)果，張京希望能夠早日到來(lái)。“拖得越久，心里越是焦慮和不安。”他所在單位就屬“紅頂中介”。按照環(huán)保部對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制要求，環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須在2015年內(nèi)完成脫鉤。其余有環(huán)保主管部門背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也要在2016年底之前完成脫鉤。
　　
　　事實(shí)上，業(yè)界對(duì)“紅頂中介”褒貶不一。有專家認(rèn)為是中國(guó)環(huán)評(píng)行業(yè)的主要力量，也有人覺(jué)得“紅頂”的存在，是為不當(dāng)利益輸送提供了便利。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于脫鉤能否解決“紅頂中介”帶來(lái)的不當(dāng)利益輸送問(wèn)題，58%的環(huán)評(píng)師認(rèn)為“會(huì)有一定幫助”，其余的幾乎是認(rèn)為完全沒(méi)作用或者還會(huì)有負(fù)面影響。認(rèn)為“藥到病除”的只有寥寥13人。
　　
　　由于具體的實(shí)施細(xì)則尚未公布，像張京這樣的環(huán)評(píng)師只有等待。他目前更傾向于選擇離開(kāi)現(xiàn)供職的“紅頂中介”，在市場(chǎng)中繼續(xù)從事環(huán)評(píng)工作。“畢竟從事了多年的環(huán)評(píng)工作，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也擁有從業(yè)資格證書，謀生活還是不難的。”。
　　
　　作為無(wú)環(huán)保部門背景的私企性質(zhì)環(huán)評(píng)單位負(fù)責(zé)人，張涵則對(duì)“紅頂中介”脫鉤感到高興。“這樣的政策會(huì)使得行業(yè)更加推向市場(chǎng)，加劇競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。”他的公司地處內(nèi)蒙古的一座小城市，當(dāng)?shù)刂饕沫h(huán)評(píng)多由環(huán)科院所承擔(dān)，屬于半壟斷狀態(tài)。張涵預(yù)計(jì)改制后，私企業(yè)務(wù)量會(huì)得到大幅提升。
　　
　　這樣的觀點(diǎn)亦體現(xiàn)在問(wèn)卷上。盡管對(duì)于脫鉤政策看法不一，但大部分人都對(duì)環(huán)保部的改革方向投了贊成票。有58%的環(huán)評(píng)師支持行業(yè)市場(chǎng)化，這幾乎是反對(duì)者的兩倍。
　　
　　僅靠“脫鉤”還不夠
　　
　　就此業(yè)界普遍認(rèn)為，新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧之所以把火燒向環(huán)評(píng)，其誘因是：中央巡視組在專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)中指出，“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突”。
　　
　　“脫鉤令”已在“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)引發(fā)震動(dòng)。一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)，現(xiàn)在大家人心惶惶，“有編制的，要考慮是否回環(huán)保系統(tǒng)，但自己千辛萬(wàn)苦考的環(huán)評(píng)工程師資格證就再無(wú)用處；不回去，那要成為社會(huì)中介組織員工，又沒(méi)信心丟掉體制內(nèi)身份。”
　　
　　讓環(huán)評(píng)真正發(fā)揮正向作用，僅靠脫鉤還不夠。“一些民營(yíng)公司水平還不如環(huán)保系統(tǒng)的；一些大學(xué)環(huán)評(píng)單位，都是利用研究生干活，老師只負(fù)責(zé)拉業(yè)務(wù)，后看一眼本子，這批畢業(yè)了，再換下一茬，哪能培養(yǎng)出專業(yè)環(huán)評(píng)團(tuán)隊(duì)？”有業(yè)內(nèi)人士直言。
　　
　　市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)肯定會(huì)面臨一場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)將越來(lái)越難，環(huán)保部對(duì)每個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所擁有環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量要求還會(huì)提高，而環(huán)評(píng)拼的主要是人力成本，沒(méi)有大的業(yè)務(wù)量很難吸引更多環(huán)評(píng)工程師；同時(shí)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，環(huán)評(píng)審批權(quán)不斷下放，一些本來(lái)需要做“環(huán)評(píng)報(bào)告書”的項(xiàng)目未來(lái)可能只需做“環(huán)評(píng)報(bào)告表”，環(huán)評(píng)費(fèi)用自然低了很多——兩大因素夾擊下，部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)肯定會(huì)被淘汰。
　　
　　“強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭把控作用，完善環(huán)評(píng)規(guī)則，將是環(huán)評(píng)改革方向。”南京大學(xué)環(huán)科所所長(zhǎng)朱曉東認(rèn)為，設(shè)置環(huán)評(píng)制度是好事，但現(xiàn)實(shí)效果并不明顯，個(gè)中原因很復(fù)雜，光把板子打在“紅頂中介”身上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需從環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)等多方面全面革新。
　　
　　（本文資料來(lái)源：南方周末、人民政協(xié)報(bào)、半島都市報(bào)、新華日?qǐng)?bào)）