【中國環保在線 行業動態】在環境問題上，公眾享有知情權、監督權和參與權。其中知情權，也即公眾獲知信息的自由和權利，被認為是公眾有效行使監督權和參與權的基礎，也是公眾參與環境保護的前提。
　　　　
　　近年來，在全國信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量下降的情況下，環境信訪量和群體性事件發生量卻以每年30%以上的速度上升。
　　
　　一方面公眾屢屢質疑和反對重大建設項目；另一方面，公眾的知情權和參與權卻常常被忽視。政府應該怎么辦？公眾又該如何參與環境保護？
　　
　　4月14日，環保部正式對外公布了《環境保護公眾參與辦法(試行)》（征求意見稿），征求意見稿提出，公眾可參與重大環境污染和生態破壞事件的調查處理，為公眾參與環保的權利提供了比較具體的制度保障，有利于落實新環保法關于公眾參與的原則性規定。不過，該征求意見稿屬于部頒規章，其法律效力有限，眾多業內人士建議國務院加快制定行政法規性質的環保公眾參與條例。
　　
　　公眾可參與重大環境污染調查
　　
　　環保部日前公開了《環境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），作為為新環保法配套的新規范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環境污染和生態破壞事件的調查處理。
　　
　　2014年4月新環保法修訂公布后，為信息公開與公眾參與設立專章成為大亮點之一。環保部表示，制定本辦法，就是依法保障公眾獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。
　　
　　根據征求意見稿，環境保護公眾參與的范圍包括：制定或修改環境保護法律法規及規范性文件、政策、規劃和標準；編制規劃或建設項目環境影響報告書；對可能嚴重損害公眾環境權益或健康權益的重大環境污染和生態破壞事件的調查處理；監督重點排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況；環境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務及相關公益活動以及法律、法規或規章規定的其他事項。
　　
　　征求意見稿還鼓勵有條件的環保主管部門設立有獎舉報專項資金；公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵。
　　
　　環保公眾參與亟待入法
　　
　　環境保護公眾參與一詞源自美國1969年出臺的《國家環境政策法》，隨后為許多國家所效仿。世界環保事業的初推動力量就來自公眾，沒有公眾的參與就沒有環境保護運動。1962年，美國海洋生物學家卡遜發表了《寂靜的春天》一書，指出過量使用農藥對環境和生物具有巨大破壞作用，這是現代環保思想的開端。1970年4月22日，美國2000萬人參加了環保游行，這一天后來被確定為“地球日”而得到性紀念，這是現代環保運動的開端。
　　
　　眾所周知，新環保法大亮點之一，就是設立專章規定了信息公開與公眾參與。新環保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。《環境保護公眾參與辦法(試行)》（征求意見稿）的制定就是為了落實新環保法有關公眾參與的規定。
　　
　　所謂公眾參與，主要指的是群眾參與政府公共事務的權利。這里的公共事務，包括人口與就業、教育與文化、資源與土地、環保與生態、治安與穩定、醫療與交通等各個領域。環境保護的公眾參與，是指在環境保護領域，公眾有權參與和公眾環境利益相關的活動。環境保護公眾參與包括公眾對環境的知情權、監督權和參與權。環境保護公眾參與本質上是公民的一種權利，公眾對環境保護擁有知情權、監督權和參與權。
　　
　　環境知情權是實現公眾有效參與環境事務的必備前提。政府有義務讓公眾知道真實的環境狀況。環境監督權包括對違法排污、超標排污、惡意排污的監督，對破壞生態環境行為的監督，監督的方式也有許多，包括舉報、媒體曝光等。環境參與權的內容相當豐富，如在建設項目環評過程中，公眾可以提出意見，可以參加項目聽證會、論證會等；在環境立法中，草案提出后一般通過網上公示等方式征求公眾意見；在政府決策前，涉及可能對環境造成影響的政策出臺，都應通過一定方式征求公眾的意見和建議，等等。
　　
　　在當今社會，公眾參與早已成為環境保護不可或缺的重要力量。每一個人既是污染的受害者，同時也是污染的制造者。環境保護歸根到底是人民的事業，是公眾的事業，是我們大家自己的事業。環保事業本質上是公眾事業，是一項惠及全民，也需要全民總動員的公益事業。環境保護需要公眾參與，也離不開公眾參與。
　　
　　變“無本之木”為“有源之水”
　　
　　公眾參與環境保護的各項實體或程序的法律規定都只是“顯像”，權力（利）配置才是公眾參與環境保護的深層推進機制，它掌握著公眾參與環境保護各項實體或程序法律規定的發展趨勢及變化。
　　
　　在權力（利）配置中，公民環境權是公眾參與環境保護的權利基礎。我國憲法雖然規定人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。但管理一詞卻很難涵蓋公眾參與的現實含義及形式。同時，憲法沒有明確規定環境權為公民個人的基本權利，我國公民行使環境保護參與權缺乏憲法基本權利制度的有力支持。
　　
　　而環境保護法等一系列環境保護法律法規均具有國家負責為主、群眾參與不足、強化行政管理手段、單向、線性、靜態的特點。公民所獲得的參與環境保護行動的權利是非常缺乏的，且這些權利一般是在自身受到環境侵害情況下進行救濟的手段，是消極的權利。公民享有良好健康環境的權利在我國仍然局限在國家道德上的責任和對人類精神關懷范圍的問題。為了確保公眾參與環境保護的法律權利基礎，我國應該在《憲法》中明確規定公民的環境權，將公民參與環境保護從“無本之木”變為“有源之水”。
　　
　　事實上，我國公眾參與環境法律實施的階段局限往往表現為“事中參與”和“事后參與”。“事中參與”又集中在編制環境影響報告書和竣工驗收這兩個階段進行，時間比較短，公眾參與的有效性不高。“事后參與”則是在環境遭到污染和生態遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才通過電話、電子郵件、12369環境信訪熱線、新聞媒體、市長信箱等渠道投訴，或者采取聯名書信的方式向環保部門以及上級政府投訴。
　　
　　公眾參與環境保護應該實現全過程參與。加強事前參與，公眾應該積極參與到培養環境意識和法律觀念的環境教育活動，這樣有助于公眾更好的提高環境參與意識。而對于事中參與，尤其應將公眾參與引入項目建設期的環境監理。
　　
　　當前，我國對于建設項目施工期的環境監理，公眾參與的機會幾乎是零。由于在施工階段的監管力度不夠，很多建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實施工期的污染防治工作，導致項目施工期對周邊的居民影響較大。目前項目在建設期的污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。因此，在施工階段的環境監理過程引入公眾參與，與現有的兩個公眾參與環節相結合，可實現從項目設計、施工到運營的全過程的公眾參與，從而實現全過程的公眾監督。
　　
　　（本文資料來源：人民網、北京青年報、法制日報、中國環境報）