【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，全國多個(gè)城市發(fā)布了PPP示范項(xiàng)目，其中環(huán)保板塊包攬了大部分項(xiàng)目。PPP，這個(gè)被稱為將“點(diǎn)燃”萬億社會(huì)資本的新模式，如何充分實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁效力和政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域玩轉(zhuǎn)“公私合作”？

　　　　
　　2015年環(huán)保PPP項(xiàng)目逾1270億元
　　
　　4月8日，據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)導(dǎo)，河南鄭州市發(fā)布32個(gè)PPP模式項(xiàng)目，總投資1126.1億元；這也意味著，鄭州正式進(jìn)入“PPP紀(jì)年”。作為中部重要城市之一，鄭州推廣PPP項(xiàng)目試點(diǎn)是我國眾多地區(qū)社會(huì)資本和政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域玩轉(zhuǎn)“公私合作”的案例之一。
　　
　　國務(wù)院總理在2015年全國兩會(huì)上做《政府工作報(bào)告》時(shí)提到：“在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。”將本已風(fēng)靡大江南北的PPP模式，推向了更高潮，加速項(xiàng)目試點(diǎn)工作在各地的進(jìn)程。
　　
　　在鄭州發(fā)布PPP模式項(xiàng)目的前幾日，北京、溫州、廈門等多個(gè)城市也發(fā)布了PPP示范項(xiàng)目，逐步開始兌現(xiàn)PPP訂單潮；上市公司層面，碧水源、萬邦達(dá)等公司PPP訂單的公告也在印證也一點(diǎn)。根據(jù)部分媒體對(duì)省級(jí)地方政府工作報(bào)告的不完全統(tǒng)計(jì)，已披露2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已經(jīng)突破1.6萬億元，其中，環(huán)保項(xiàng)目總額超過1270億元。國家將環(huán)保作為PPP模式的主要投資領(lǐng)域，這也佐證了我們關(guān)于環(huán)保板塊將成為PPP模式突破口的觀點(diǎn)。
　　
　　PPP，是否真的能“點(diǎn)燃”萬億社會(huì)資本，替政府分擔(dān)融資重任？樂觀者認(rèn)為這是一個(gè)變“有限”為“無限”的創(chuàng)意；但也有人認(rèn)為，PPP就是個(gè)筐，什么都能往里裝。
　　
　　PPP模式前景廣闊
　　
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資這個(gè)主題，自21世紀(jì)以來就一直被倡導(dǎo)和重視。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需求以及地方政府債務(wù)量的激增，PPP模式被加速提上日程。尤其是2013年以來，以財(cái)政部和國家發(fā)改委為首的政府部門密集出臺(tái)政策措施推廣PPP模式，PPP模式進(jìn)入正式推廣實(shí)施階段。
　　
　　2014年5月26日，財(cái)政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年12月成立PPP中心，于2014年11月確定了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目；5月21日，國家發(fā)改委公布了首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的80個(gè)示范項(xiàng)目，包括24個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、10個(gè)油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、8個(gè)現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、36個(gè)清潔能源項(xiàng)目和2個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，據(jù)估算，總投資額可能超過萬億元……
　　
　　面對(duì)PPP模式的熱火，有業(yè)內(nèi)人士稱，PPP模式前景廣闊。
　　
　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推薦，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求龐大，傳統(tǒng)融資渠道難以為繼。PPP模式一方面可以解決部分城鎮(zhèn)化建設(shè)資金；另一方面或?qū)⒊蔀榈胤饺谫Y平臺(tái)轉(zhuǎn)型的方向。同時(shí)，在不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，PPP模式有助于引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　　
　　此外，PPP是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。PPP模式不僅是微觀層面的操作模式升級(jí)，更是宏觀層面的體制機(jī)制變革，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要抓手，中央將其上升到國家治理的層面來重視和推進(jìn)。
　　
　　PPP會(huì)不會(huì)淪為“呸呸呸”
　　
　　盡管PPP來勢(shì)兇猛，但對(duì)于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個(gè)筐，什么都往里裝，終淪為“呸呸呸”。
　　
　　《財(cái)新周刊》就發(fā)文公開質(zhì)疑，PPP雷聲大雨點(diǎn)小。其依據(jù)是落地項(xiàng)目少，且以央企、地方國企異地投資為主，社會(huì)資本并不積極。以2014年12月財(cái)政部公布的30個(gè)PPP項(xiàng)目來說，有3個(gè)落地，其中2個(gè)示范項(xiàng)目在公布前已簽約；江蘇省去年8月推出的15個(gè)PPP項(xiàng)目，目前也只有3個(gè)落地。
　　
　　河南商報(bào)記者注意到，在鄭州市此次公布的32個(gè)PPP項(xiàng)目中，鄭州市三環(huán)路快速化工程也赫然在列，而該工程已于2012年正式開工，大部分路段于去年已通車。對(duì)此，《鄭州市政府和社會(huì)資本合作首批推介項(xiàng)目匯編》顯示，鑒于項(xiàng)目大部分路段已建成通車，根據(jù)市政府相關(guān)安排，待項(xiàng)目工程建設(shè)完工后，擬將建成資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，出讓給鄭州發(fā)展投資集團(tuán)有限公司和社會(huì)資本共同出資成立的項(xiàng)目公司（SPV），并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)、更新、運(yùn)營。
　　
　　鄭州市委常委、常務(wù)副市長孫金獻(xiàn)說，鄭州將嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，并要求項(xiàng)目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制項(xiàng)目成本，依約提供公共服務(wù)。
　　
　　“在具體的操作中，將按照‘風(fēng)險(xiǎn)由適宜的一方來承擔(dān)’的原則，由政府和社會(huì)資本合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。”孫金獻(xiàn)說。
　　
　　亮明財(cái)政“承受力”增強(qiáng)PPP吸引力
　　
　　作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種重要的項(xiàng)目融資模式，我國的PPP項(xiàng)目如何調(diào)動(dòng)各方資金參與的積極性，是當(dāng)前政府項(xiàng)目推進(jìn)過程中的一個(gè)重要課題。有專家認(rèn)為，要提升PPP項(xiàng)目的吸引力，需要明確“財(cái)政可承受力”指標(biāo)。
　　
　　一方面，對(duì)于政府而言，確保PPP項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)政支出及或有債務(wù)處于財(cái)政可承受力指標(biāo)安全范圍內(nèi)，不僅有利于控制政府的支出和債務(wù)規(guī)模，也有利于充分展示地方政府的履約能力，增加對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的吸引力，更有助于限制地方政府利用PPP擴(kuò)張投資的沖動(dòng)，有序安排財(cái)政資金投向，優(yōu)化公共資金的使用效率。
　　
　　另一方面，對(duì)于社會(huì)資本而言，公開透明的“財(cái)政可承受力”指標(biāo)，有助于社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行判斷分析。指標(biāo)安全可控的項(xiàng)目，自然能夠堅(jiān)定社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信心。在這一過程中，也能夠逐步提高各類社會(huì)資本，尤其是民營資本和外資參與的積極性和主動(dòng)性。
　　
　　此外，指標(biāo)對(duì)于銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)也具有極其重要的意義。通過財(cái)政可承受力指標(biāo)的評(píng)價(jià)，尤其對(duì)于提供部分政府付費(fèi)的項(xiàng)目，有助于金融機(jī)構(gòu)了解項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，從而也有利于滿足金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審批要求，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目融資的可能性和積極性，而融資成功與否對(duì)于PPP項(xiàng)目成敗具有決定性作用。