寧夏一家名不見經(jīng)傳的企業(yè),盜用3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì),完成了至少23個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。有項(xiàng)目被打回重做,有項(xiàng)目被列入環(huán)保部重點(diǎn)黑名單。舉報(bào)者認(rèn)為實(shí)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違規(guī)“出借”資質(zhì)。“擁有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以‘管理費(fèi)’的名義收取30%到50%的分成;還有的則是‘零售’,每蓋一個(gè)公章幾百元至上千元不等。”
一個(gè)惡性循環(huán)就此形成,環(huán)評(píng)項(xiàng)目多被壓低價(jià)格的無資質(zhì)公司搶去,逼著有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位只能出借資質(zhì)。“如果不掛靠,養(yǎng)活自己都難。”
3月27日,環(huán)保部對(duì)外發(fā)布自陳吉寧擔(dān)任部長(zhǎng)以來第4個(gè)有關(guān)整治環(huán)評(píng)腐敗的通知。繼環(huán)評(píng)資質(zhì)管理廉政規(guī)定、環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目追責(zé)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后,環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》,禁止環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評(píng)。“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”甚至被認(rèn)為是陳吉寧施政的“把火”。
陽(yáng)光照進(jìn)灰色環(huán)評(píng)
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,絕不允許“紅頂中介”卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢。
3月25日,環(huán)保部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分3批,在2016年年底前全部脫鉤或退出。有關(guān)人士認(rèn)為,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)摘掉官帽是治理環(huán)評(píng)亂象步。
據(jù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)者介紹,目前除了極少數(shù)具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè),大多數(shù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位,隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。環(huán)評(píng)主要涉及4個(gè)部門:建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估單位和審批部門。雖然主體多、程序多、環(huán)節(jié)多,但是只有建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告滿意后,才會(huì)支付全部評(píng)價(jià)費(fèi)用。因此各主體之間“配合默契”,手段多樣。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上,對(duì)于環(huán)評(píng)系統(tǒng)的“紅頂中介”,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。他承諾,環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),今年將從環(huán)保部脫離,其他地方的也要分批分期全部脫離,逾期不脫離,一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
此后,環(huán)保部很快拿出了方案。3月17日召開的環(huán)保部黨組會(huì)議原則通過了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批謀取私利的規(guī)定》。
環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰表示,《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(下文簡(jiǎn)稱《方案》)的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見要求的一項(xiàng)重大政策舉措,是環(huán)評(píng)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)普遍指出,上述方案的出臺(tái),無疑讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部門脫鉤有了切實(shí)可行的具體依據(jù),堵住了環(huán)保部門等在環(huán)評(píng)方面可能存在的權(quán)力尋租等淺層問題。但若從防止污染、厘清國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)業(yè)亂象、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量來看,這僅僅是步。