【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】2014年被稱為“史上嚴(yán)”的上海大氣條例實(shí)施，2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施，都為加大環(huán)境執(zhí)法力度提供了制度保障。為配合新一輪行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，2015年上海市將打響“未批先建殲滅戰(zhàn)”、“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三大執(zhí)法戰(zhàn)役。
　　　　
　　全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全日前公開(kāi)表示，從2015年開(kāi)始，上海正式啟動(dòng)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，一共安排220余個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投入約1000億元。
　　
　　據(jù)悉，2015年，上海將繼續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車、中小鍋爐、重點(diǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及燃煤電廠的超低排放改造、揚(yáng)塵排放控制等，同時(shí)啟動(dòng)船舶港口的污染控制。“船舶使用的是重油，其污染排放高于汽油。如長(zhǎng)三角地區(qū)船舶有8.8萬(wàn)只，占我國(guó)船舶總數(shù)的56%，所以長(zhǎng)三角一定要在船舶港口污染防治上先行一步。”張全說(shuō)。
　　
　　此外，上海還將啟動(dòng)對(duì)船舶港口的污染控制，以及長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車異地協(xié)同管理機(jī)制等新舉措。
　　
　　申城治理力度史上大
　　
　　藍(lán)天白云、青山碧水如何成為環(huán)境“新常態(tài)”？3月18日，上海第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)大會(huì)召開(kāi)。對(duì)此，市環(huán)保局獲悉，和前幾輪行動(dòng)計(jì)劃相比，本輪行動(dòng)計(jì)劃治理力度將達(dá)“史上大”，涉及水、大氣、土壤等8個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域的232個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資1000億元左右。而配合行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，鐵腕執(zhí)法也將成為“新常態(tài)”，打響環(huán)保領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　
　　據(jù)市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)余飛麟介紹，2014年全年，本市環(huán)境領(lǐng)域處罰案件數(shù)近2千件，同比上升42%；處罰金額突破1億元，達(dá)1.03億元，同比上升51%。處罰金將按“收支兩條線”原則，上交市財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，去年本市涉及環(huán)境違法被追究刑事責(zé)任的有80多人，涉及案件數(shù)20件，同樣有大幅提升。
　　
　　余飛麟指出，去年被稱為“史上嚴(yán)”的上海大氣條例實(shí)施，2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施，都為加大環(huán)境執(zhí)法力度提供了制度保障。他透露，配合新一輪行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，今年本市將打響“未批先建殲滅戰(zhàn)”、“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三大執(zhí)法戰(zhàn)役。
　　
　　一直以來(lái)，“未批先建”項(xiàng)目都是環(huán)保監(jiān)管難題之一，一些高耗能企業(yè)項(xiàng)目往往對(duì)環(huán)境造成巨大污染。今年環(huán)保部門(mén)就將亮劍直指這塊硬骨頭，圍繞化工、石化、醫(yī)藥等高排放量行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)等開(kāi)展全面大排查；在水污染治理方面，本市將對(duì)排污單位進(jìn)行全面大排查，針對(duì)飲用水源安全，在保護(hù)區(qū)加大執(zhí)法力度；在大氣污染治理方面，本市將完成中小燃煤鍋爐（爐窯）清潔能源替代，對(duì)于企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的綜合治理也將成為執(zhí)法重點(diǎn)。
　　
　　余飛麟介紹說(shuō)，在環(huán)境執(zhí)法力度上，將進(jìn)一步做到過(guò)罰相當(dāng)。“對(duì)于企業(yè)的處罰，要完全剝奪甚至超過(guò)企業(yè)違法所得，這樣才能有效遏制企業(yè)的違法沖動(dòng)。”今后，鐵腕執(zhí)法將成為“新常態(tài)”。
　　
　　飲用水源地實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)
　　
　　空氣質(zhì)量受關(guān)注。上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)前幾輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，申城空氣質(zhì)量有所改善，與2000年相比，2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降了60%、26.2%和33.6%。但是，以PM2.5為代表的復(fù)合型大氣污染問(wèn)題依然突出。
　　
　　據(jù)介紹，通過(guò)未來(lái)3年的努力，申城二氧化硫排放力爭(zhēng)減少2萬(wàn)噸、氮氧化物減少4萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物減少10萬(wàn)噸，PM2.5年均濃度力爭(zhēng)比2013年下降20%以上。
　　
　　此外，水環(huán)境主要污染物濃度要改善5%—8%，飲用水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重水體大幅減少；治理指標(biāo)按先進(jìn)水平衡量，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物全部安全處置。市民關(guān)注的郊區(qū)河道、畜禽牧場(chǎng)、分散小企業(yè)等的污染問(wèn)題及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有較大改善。
　　
　　繼2014年7月1日起黃標(biāo)車在外環(huán)內(nèi)限行后，今年，上海將繼續(xù)擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍。4月1日起，黃標(biāo)車將在郊環(huán)限行。3年內(nèi)，上海將全面淘汰黃標(biāo)車，并持續(xù)推動(dòng)淘汰老舊車。浙江、江蘇、上海還將在黃標(biāo)車整治上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、形成合力。此外，對(duì)污染排放貢獻(xiàn)率很大的長(zhǎng)江流域船舶將開(kāi)展共同治理。
　　
　　232個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)
　　
　　1000億投資
　　
　　與此同時(shí)，根據(jù)上海市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，此前滾動(dòng)實(shí)施的五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)安排項(xiàng)目1183項(xiàng)，資金投入約3200億元。而于2014年收官的第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃共實(shí)施項(xiàng)目268個(gè)，總投資740億元。
　　
　　“上海的環(huán)保投入不只這么多，”上海市環(huán)保局副總工程師柏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“一些常態(tài)化的工作和職責(zé)體系明確的工作并未納入三年行動(dòng)計(jì)劃。”其表示，第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的投資仍將是包括政府、企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)資源整合，“政府資金主要起到引導(dǎo)和激勵(lì)的作用。”
　　
　　根據(jù)目前確定的項(xiàng)目，水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)有41個(gè)，除了黃浦江等河道的治理和保護(hù)以外，還將治理面擴(kuò)大到鎮(zhèn)村級(jí)河道。柏國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，村鎮(zhèn)河道量很大，很難估算具體投資額，“但肯定是投資的重點(diǎn)，市里的補(bǔ)貼政策要發(fā)揮作用。”
　　
　　大氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)共有52個(gè)項(xiàng)目。而作為投資的另外一個(gè)重點(diǎn)，上海將在大氣環(huán)境保護(hù)中試點(diǎn)第三方治理。此前上海市在大氣地方立法中，明確沒(méi)有污染治理能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實(shí)行第三方治理，并明確了第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。“在試點(diǎn)第三方治理的過(guò)程當(dāng)中，我們將盡快拿出一批治理名單，建立培育和規(guī)范市場(chǎng)的體系。”柏國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
　　
　　全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全在其今年全國(guó)兩會(huì)的議案中也提出，第三方治理的培育需要采取引逼結(jié)合的方式。引的方面，起步階段，政府需要采取相關(guān)的政策和資金扶持，逼的方面，需要在法律層面規(guī)定一些約束性措施，對(duì)沒(méi)有污染治理能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實(shí)行第三方治理，直至其具備污染治理能力。
　　
　　張全表示，要強(qiáng)化對(duì)第三方治理單位的監(jiān)管，明確其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，另外，還要?jiǎng)澢迮盼蹎挝慌c第三方治理的法律責(zé)任界面，原則上實(shí)行第三方治理不免除排污單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
　　
　　“我們希望通過(guò)上海的試點(diǎn)，未來(lái)能夠在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)也形成第三方治理的公平市場(chǎng)和機(jī)制。”柏國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
　　
　　此外，與上一輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃相比，這一輪環(huán)保計(jì)劃新增了土壤污染防治。市環(huán)保局介紹，相比在水、空氣等污染防治方面取得的經(jīng)驗(yàn)，上海對(duì)土壤污染的防治剛起步，一些數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則尚缺乏，而土壤污染的危害或許比水、空氣更嚴(yán)重。
　　
　　未來(lái)3年，上海在土壤治理方面將從基礎(chǔ)性的監(jiān)測(cè)、獲取數(shù)據(jù)做起；完善資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系；對(duì)桃浦、南大兩個(gè)過(guò)去的工業(yè)集中地進(jìn)行治理修復(fù)。除此之外，上海還將推出工業(yè)用地全生命周期管理，即在使用之前對(duì)未達(dá)標(biāo)的土地進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)之后的使用過(guò)程中，企業(yè)若對(duì)土地造成污染、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，政府可以收回土地。