【中國環保在線 地方新聞】環境污染治理一向是上海市的重點工作內容。2014年，上海市出臺中國首份產業結構調整的負面清單和能效指南，通過差別化的電價，以強制性、約束性標準配合市場化手段，倒逼企業主動調整。
　　　　
　　今明兩年涉及產值達400億元
　　
　　上海市政府1月23日發布消息稱，今明兩年上海市將加大節能環保力度，基本完成2000項產業結構調整項目，節約能耗100萬噸左右標準煤，涉及產值將達400億元。
　　
　　1月7日，上海市環保局公布首張PM2.5“基因譜”，本地污染排放是PM2.5的主要責任因素，其中機動車船、非道路移動機械等流動源，非燃煤類工業鍋爐和爐窯以及石油、化工等工業生產影響大。油品升級、減少工業污染仍是上海市大氣污染治理的主要手段。
　　
　　根據正在征求意見的《上海市2015年-2017年環境保護和建設三年行動計劃(綱要)》，到2017年，上海市重污染天氣大幅減少，空氣質量明顯改善，細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降20%左右；飲用水水源地水質實現達標，污染嚴重水體大幅減少，重要水功能區水質達標率達到60%。同時，生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物、醫療廢物得到全面安全處置。
　　
　　2000項產業調整為藍天“讓路”
　　
　　而就如何提升空氣質量？產業結構調整和節能環保技術提升，無疑是至關重要的兩個方面。據了解，在產業結構調整方面，過去8年上海累計實施調整6千余項，節約標煤830萬噸，騰出土地13萬余畝。2014年，上海新出臺了份產業結構調整的負面清單和能效指南，通過差別化的電價，以強制性、約束性標準配合市場化手段，倒逼企業主動調整。2014年，本市全年實施產業結構調整項目650項，減少年能源消費量47萬噸標準煤。
　　
　　當前，經濟“新常態”也對產業結構調整有了新的要求。上海市經濟和信息化委主任李耀新認為，“新常態”下產業結構調整向傳統產業要資源、要空間、要生態，必須堅持四個鎖定：即鎖定項目、鎖定地塊、鎖定時間、鎖定責任。其中，法人的責任和各級政府、區縣、行業的監管責任要并舉。
　　
　　如今，上海的產業結構調整也進入深水區，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。李耀新舉例說，由于調整涉及的土地二次開發模式及政策尚未明確，被調整企業需要解決損失補償、職工安置等巨額費用，本市198區域調整的資金需求缺口較大，新增的項目又不能及時跟進，已調整的廠房土地長期閑置引起灰色居住及另類污染。如何既控制退的成本，又要找到新的平衡？李耀新認為，要把以前政府賣地、收租金、收稅來平衡的投入產出結構，轉向公司合作的模式，通過市場化途徑化解資金難題，如此也可以提升區縣、鄉鎮街道或企業調整積極性不高的問題。
　　
　　雖然困難和壓力較大，但今明兩年本市產業結構調整的力度還將進一步加大。李耀新透露，今明兩年本市擬各安排1000項左右調整任務，兩年基本完成2000項產業結構調整項目，進一步壓縮環境污染等傳統劣勢產業的生存空間。
　　
　　眾多專家認為，空氣污染問題說到底是一個政治問題，也是一個經濟問題、發展問題。只有把空氣污染問題，甚至更大范圍的環境污染問題從經濟角度、政治角度、社會的角度考慮，才能走通防止環境污染的道路。
　　
　　市環保局副局長吳啟洲表示，要改善上海的空氣質量，除了做好產業結構調整等工作外，本市還將在能源、建設、交通，農業、社會等方面加強管制。比如，建設領域，要減少現場施工的污染排放，加快綠色建筑，改變現有的粗放生產方式；交通領域，要加快公共交通建設，加大現有高排放汽車的淘汰力度，同時將輪船污染控制到低。
　　
　　專家還建議，上海還應進一步加強更大區域的協作，協同江蘇、浙江，甚至是安徽參與到長三角區域的空氣污染治理。目前，這種協作機制已起到明顯效果。去年上?？傮w空氣質量有明顯改善，PM2.5濃度去年比前年要降低16.1%，江蘇、浙江也有大約10%的降幅。
　　
　　對高能耗說不
　　
　　與此同時，來自上海部門的公開消息稱，2014年，上海全年規模以上工業單位增加值能耗下降6.5%以上，降幅比預定目標高出八成。同時，上海完成燃煤鍋爐替代1675臺，比目標任務高出四成還多。
　　
　　取得如此成績，不是目標設置得低，而是上海轉型得快。在中央建設生態文明的要求下，經濟增速與生態環境之間，早已不是一道“選擇題”，而是一道保衛“水清天藍、城市宜居”的“必答題”。作為化大都市，全面深化改革的先行者，上海責無旁貸。
　　
　　既然追求綠色增長，就必然要向“黑色GDP”說不。2014年，上海在國內對高載能行業實行“負面清單”管理模式，同時還實施差別化電價政策，運用市場化手段推進調整轉型。能效不達標的企業，甚至難以在上海立足。上海市經濟和信息化委員會主任李耀新介紹，上海產業結構調整“負面清單”執行嚴格標準，再結合差別電價等措施，預計將帶來200萬噸標煤的能耗減量，為其他行業發展騰出空間。
　　
　　為配合節能減排，既要有正面引導，也要有底線管理，做到獎懲結合。一方面，上海積極用市場手段鼓勵節能減排。2014年，燃煤電廠獲得環保電費12.6億元，城市排水設施使用費收取23億元，黃標車和老舊車淘汰補貼8.4億元，清潔能源替代補貼1.9億元，各項補貼政策進一步挖掘了減排潛力。另一方面，上海市對于環保實行鐵腕執法。截至2014年11月底，上海市環境監察機構處罰違法企業1727戶，處罰金額共約9207萬元，分別同比增加了32.2%和53.7%。
　　
　　“不斷加大環保執法力度，確保減排任務完成，在環境問題上，依法治理決不手軟。”上海市環保局局長張全說，要配合產業結構調整、能源結構調整、污染治理同步提升，把節能減排工作當作重中之重。
　　
　　節能減排還需有破有立，如果關停并轉不達標企業是“破”，那么通過技術革新降低能耗就是“立”。目前，我國用電量仍有四分之三以上來自煤電，降低煤電燃耗意義重大。為此，上海申能外高橋第三電廠通過持續創新，連年保持發電煤耗的世界紀錄。與全國平均水平相比，該電廠機組投運4年，節標煤200多萬噸。2014年10月，外高橋第三電廠成為“國家煤電節能減排示范基地”。