【中國環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】近日，紹興市越城區(qū)排污權(quán)指標(biāo)網(wǎng)拍順利成交，平均單價(jià)創(chuàng)下了浙江省排污權(quán)拍賣新高的消息備受業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，排污權(quán)拍賣可有效倒逼企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有人則認(rèn)為，拍賣排污權(quán)是對(duì)污染的變相縱容。

　　　　
　　網(wǎng)上拍賣排污權(quán)引爭(zhēng)議
　　
　　近日，浙江省紹興市越城區(qū)首筆排污權(quán)指標(biāo)在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)開拍。11月30日10點(diǎn)27分，經(jīng)7次延時(shí)、112次競(jìng)價(jià)后，代號(hào)為K0591的競(jìng)拍人以412萬元的價(jià)格拍得這筆廢水排污權(quán)，溢價(jià)96%，折算成化學(xué)需氧量總量約為每噸78.5萬元，創(chuàng)下浙江省排污權(quán)拍賣單價(jià)新高。
　　
　　這是紹興市越城區(qū)開展排污權(quán)淘寶網(wǎng)上拍賣。此次競(jìng)拍的排污權(quán)指標(biāo)來自紹興越梅印染有限公司。這家公司因經(jīng)營不善倒閉，公司名下的廢水排放量排污權(quán)由紹興市越城區(qū)人民法院強(qiáng)制拍賣。而本次標(biāo)的物紹興越梅印染有限公司名下廢水排放量分別為175噸/日、200噸/日、200噸/日的排污權(quán)。
　　
　　紹興市越城區(qū)排污權(quán)指標(biāo)網(wǎng)拍順利成交，平均單價(jià)創(chuàng)下了浙江省排污權(quán)拍賣新高的消息一時(shí)間在業(yè)界傳開。坊間對(duì)此有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為排污權(quán)拍賣可以優(yōu)化環(huán)境資源配置效果，有效倒逼企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治理污染好的辦法，就是讓污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，這種拍賣排污權(quán)的辦法，是對(duì)污染的變相縱容，容易導(dǎo)致“潛規(guī)劃”。
　　
　　排污絕非“一拍就活”
　　
　　反對(duì)方認(rèn)為，紹興的排污權(quán)拍賣，通過的是淘寶這個(gè)平臺(tái)，走的是司法拍賣的路線，看似美好但不現(xiàn)實(shí)。有效交易的前提是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而目前，這一點(diǎn)在排污權(quán)交易中恰恰是制約其發(fā)展的瓶頸。
　　
　　在環(huán)保部門控制總量的前提下，企業(yè)通過初次分配獲得的排污權(quán)與其產(chǎn)能相比，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上富余，更可以說是不足。因此盡管2007年年末紹興就鼓勵(lì)企業(yè)間交易排污權(quán)，但長期以來“惜售”一直困擾著二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育。沒有活躍的二級(jí)市場(chǎng)，排污權(quán)交易愿景中的“資源向更高配置流轉(zhuǎn)”就成為難以實(shí)現(xiàn)的鏡花水月。很少有人關(guān)注，此次排污權(quán)拍賣的前提是企業(yè)破產(chǎn)，這才有了多余的排污權(quán)可供公開拍賣。也同樣是受制于“惜售”，紹興排污權(quán)有償使用中的歷史問題也成為環(huán)保愿景難以照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要因素。
　　
　　和許多資源型項(xiàng)目的改革進(jìn)程類似，市場(chǎng)在初期的失靈也在情理之中，因此，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度勢(shì)在必行，與其等待市場(chǎng)自發(fā)地形成秩序，不如通過監(jiān)管引導(dǎo)市場(chǎng)走向健康發(fā)展的軌道。
　　
　　拍賣是從根上“治污”
　　
　　在一些人吐槽，企業(yè)花高價(jià)買下排污權(quán)就能合法排污，這豈不是和環(huán)保理念背道而馳的同時(shí)，也有一部分人認(rèn)為，這是一種誤解。他們認(rèn)為，企業(yè)獲得的排污權(quán)絕非向大自然排放污水的權(quán)利，而是向污水處理管網(wǎng)排污，之后，污水處理系統(tǒng)會(huì)將這些污水進(jìn)行無害化處理，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后，才會(huì)排入自然界中。
　　
　　事實(shí)上，排污權(quán)交易在以美國為首的先進(jìn)工業(yè)國得到過運(yùn)用，并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果；從上世紀(jì)90年代初開始，紹興探索排污權(quán)有償使用機(jī)制，此次的排污權(quán)拍賣，可以說是對(duì)市場(chǎng)配置排污權(quán)的新探索。
　　
　　紹興的印染企業(yè)產(chǎn)能占全國三分之一，長期以來企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、排放超標(biāo)等問題一直未能得到徹底解決，在“五水共治”的大背景下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)不僅刻不容緩，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，除了環(huán)保部門不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過拍賣等手段市場(chǎng)化配置環(huán)境資源存量，也能激勵(lì)企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
　　
　　在他們看來，通過公開拍賣這種形式，激活排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)，可以優(yōu)化環(huán)境資源配置效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放，降低全社會(huì)治理總成本；還可以通過排污權(quán)的溢價(jià)、增值效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展輕污染或無污染的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)，透明的排污權(quán)價(jià)格還為污染項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)置了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)壁壘”，有效地遏制了污染重、效益差的項(xiàng)目上馬。
　　
　　排污權(quán)能使用多久？
　　
　　以412萬元的價(jià)格拍得，排污權(quán)能使用多久？紹興市環(huán)保局的副局長張榮社說，只要企業(yè)在運(yùn)營，就可以一直使用這175噸/日的廢水排污權(quán)，但是每5年企業(yè)要交一次排污權(quán)有償使用費(fèi)，1000元/噸左右。
　　
　　排污權(quán)有償使用和交易是在區(qū)域排污總量控制前提下，排污單位依法有償取得排污權(quán)指標(biāo)并參與交易的行為。2009年2月，浙江省成為排污權(quán)有償使用和交易的全國首批試點(diǎn)省份。同年，省排污權(quán)交易中心掛牌成立，正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
　　
　　至2014年上半年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的68個(gè)縣（市、區(qū)）已進(jìn)行試點(diǎn)，累計(jì)開展排污權(quán)有償使用9573筆，繳納有償使用費(fèi)17.25億元，排污權(quán)交易3863筆，交易額7.73億元，排污權(quán)租賃388筆，交易額699.28萬元，326家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款66.55億元，試點(diǎn)工作走在全國前列。
　　
　　排污權(quán)成稀缺資源
　　
　　“能以這么高的價(jià)格拍出，主要是目前我們對(duì)重污染的排放量只減不增，排污權(quán)已經(jīng)成為一種稀缺資源，企業(yè)對(duì)排污權(quán)價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐漸提高。”張榮社說。
　　
　　浙江省環(huán)保廳的相關(guān)工作人員表示，目前排污權(quán)主要有政府儲(chǔ)備庫拿出來交易、企業(yè)富余的拿出來交易以及關(guān)停的企業(yè)的排污權(quán)拿出來交易這幾種形式，但是全省主要以線下在固定場(chǎng)所舉牌拍賣這種形式為主，紹興這種方式是一種新的探索，在全國也是首創(chuàng)。