【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 《大氣污染防治法（修訂草案）》于11月26日通過審議，反映了當(dāng)前霧霾治理的實(shí)際需要和公眾對改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，將于2015年1月1日施行的新《環(huán)保法》緊密銜接，進(jìn)一步提升對環(huán)境違法行為的威懾力。修訂草案的通過，同樣給大氣治理領(lǐng)域帶來發(fā)展福音。　　11月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）。
　　
　　《中華人民共和國大氣污染防治法》于2000年開始頒布實(shí)施，距今已經(jīng)14年。隨著大氣防治客觀條件的變化，特別是近年來全國范圍內(nèi)大面積的霧霾天氣的出現(xiàn)，對之進(jìn)行修改，以更好地適應(yīng)新的大氣污染防治要求，已經(jīng)刻不容緩。反映了當(dāng)前霧霾治理的實(shí)際需要和公眾對改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，充分吸取了“大氣十條”實(shí)施一年多來的有效經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　現(xiàn)行的大氣法存在多項問題，包括缺乏區(qū)域協(xié)作機(jī)制、機(jī)動車污染防治的規(guī)定與管理脫節(jié)、缺乏重污染天氣應(yīng)對內(nèi)容等，對環(huán)境違法起不到應(yīng)有的震懾作用。此次修訂有助于強(qiáng)化法律責(zé)任，對于改善當(dāng)前面臨的“復(fù)合型大氣污染”具有重要意義。
　　
　　從會議所透露的信息來看，大氣污染防治法草案所展示的治理信號已非常明顯。修訂草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對無證、超標(biāo)排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會審議。
　　
　　源頭治理與總量控制，其實(shí)是一脈相承。所謂源頭治理，就是要從根本上減少污染物的排放，減少污染源。而總量控制，是指污染物的排放總量應(yīng)該只減不增，這樣方能確保全國范圍內(nèi)，總體的大氣污染防治的效果，也是聯(lián)防聯(lián)治的題中之義。
　　
　　在某種程度上，霧霾天氣的大面積和常態(tài)化出現(xiàn)，已經(jīng)預(yù)示了當(dāng)下大氣污染環(huán)境必須啟動源頭治理。它既顯示了某種“同呼吸共命運(yùn)”的迫切性，更說明，過去那種治理模式已經(jīng)走到了盡頭，需要升級和釜底抽薪方能真正驅(qū)散“霧霾”，為大氣防治開啟新的曙光。
　　
　　全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示：“根據(jù)立法慣例，所謂一檔項目所說的力爭年內(nèi)完成，是說該項法律草案或者法律修訂案草案通常在國務(wù)院常務(wù)會議上通過后，由國務(wù)院提交全國人大常委會審議。”修訂草案將提交12月召開的全國人大常委會審議，這標(biāo)志著《大氣污染防治法》的修訂進(jìn)入快車道。
　　
　　“《大氣污染防治法》的修訂，應(yīng)充分尊重明年即將實(shí)施的新《環(huán)保法》，并結(jié)合大氣污染防治的特點(diǎn)將《環(huán)保法》中已經(jīng)明確的制度進(jìn)一步細(xì)化。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長表示，此前修訂草案的征求意見稿并不完全讓人滿意，例如新《環(huán)保法》已經(jīng)明確提出的信息公開和公眾參與，在征求意見稿里面并沒有得到很好的體現(xiàn)。
　　
　　“由于大氣污染治理受到全民關(guān)注，建議《大氣污染防治法》在進(jìn)行人大審議程序后，無論還要經(jīng)過幾審，都應(yīng)開展充分討論，以推出一部成熟有效的、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)法律。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合介紹，《大氣污染防治法》修訂也是十二屆全國人大的一類立法項目，任務(wù)比較急迫，修法早日完成。
　　
　　柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在霧霾治理形勢依然嚴(yán)峻，在新修訂的《大氣污染防治法》正式出臺之前，希望明年開始實(shí)施的新《環(huán)保法》以及環(huán)保部制定的多項配套規(guī)章和政策，能夠在環(huán)境執(zhí)法中真正發(fā)揮作用，環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格執(zhí)法。”
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國此前出臺了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。這就需要通過立法，從法律層面確立起這一機(jī)制。”
　　
　　“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決?，F(xiàn)在針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會起到良好效果。”中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國2008年奧運(yùn)會和近期舉行的北京APEC會議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。這是巨大的進(jìn)步，對霧霾的治理具有重要意義。
　　
　　周珂說，以往對污染防治，從國內(nèi)外立法看，都是立足于對“無過錯排放”造成的污染問題進(jìn)行法律規(guī)制。但是現(xiàn)在很多排污者是明知、故意排放污染物。動機(jī)就是降低企業(yè)生產(chǎn)成本，把污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，從而獲取非法利益。這種惡意排放是對法律的挑戰(zhàn)。因此這次法律修訂重點(diǎn)放在了對無證、超標(biāo)排放的處罰上，非常有必要。
　　
　　回應(yīng)群眾關(guān)切，我國環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，更加嚴(yán)格。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》，壓煤、控車、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招招求實(shí)效；高人民法院、高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，破解了環(huán)境污染守法成本高、違法成本低的困局；歷經(jīng)4審，史上嚴(yán)《環(huán)保法》出臺，有關(guān)部委一系列配套細(xì)則也相繼問世，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。
　　
　　《大氣污染防治法》強(qiáng)化了污染排放總量和濃度控制，明確了對無證、超標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等污染違法行為的處罰措施，與將于2015年1月1日施行的新《環(huán)保法》緊密銜接，進(jìn)一步提升了對環(huán)境違法行為的威懾力。
　　
　　修訂草案的通過，是我國大氣治理的福音，也給大氣治理投資領(lǐng)域帶來提振。
　　
　　重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防治兩條路線和四個投資領(lǐng)域。除了關(guān)注傳統(tǒng)的脫硫脫硝行業(yè)之外，投資者可以重點(diǎn)關(guān)注機(jī)動車尾氣排放治理和清潔能源兩個領(lǐng)域。機(jī)動車尾氣排放見效快的是黃標(biāo)車的加速淘汰，催生大中客和汽車拆解的投資機(jī)遇。重點(diǎn)區(qū)域的“煤改氣”和“清潔車輛”帶來天然氣（尤其是LNG）和新型煤化工的投資機(jī)遇。
　　
　　附：大氣污染防治概念股
　　
　　1、口罩：新綸科技、份、金鷹股份、泰達(dá)股份、維科精華。
　　
　　2、空氣過濾：創(chuàng)元科技、魚躍醫(yī)療、雪萊特(過濾機(jī))、泰和新材、江南高纖(纖維)興源過濾。
　　
　　3、空氣凈化：美的集團(tuán)、格力電器、青島海爾、海信電器、TCL集團(tuán)、蒙發(fā)利。
　　
　　4、PM2.5檢測：先河環(huán)保、聚光科技、天瑞儀器、雪迪龍。
　　
　　5、脫硫脫銷：九龍電力、燃控科技、國電清新(傳統(tǒng)脫硫)，茂化實(shí)華、天科股份燃油脫硫)，三聚環(huán)保(脫硫劑)。
　　
　　6、尾氣治理、PM2.5治理：銀輪股份、貴研鉑業(yè)、威孚高科;煙臺萬潤：公司與與歐洲催化劑公司合作研發(fā)汽車尾氣吸收相關(guān)材料；三維絲，凌云股份：投資5億元的中國兵裝集團(tuán)凌云股份汽車尾氣凈化系統(tǒng)生產(chǎn)項目；科達(dá)機(jī)電，清潔粉煤氣化項目可以把煤直接氣化，源頭解決PM2.5問題；德聯(lián)集團(tuán)：車用化學(xué)品“助力”尾氣凈化；遼通化工、四川美豐(車用尿素)；寧波華翔，控股公司主要產(chǎn)品為轎車尾氣凈化系統(tǒng)。
　　
　　7、油品升級方面：中國一重制造了中石油廣西石化含硫原油加工配套工程400萬噸/年渣油加氫脫硫裝置；海越股份募投的60萬噸烷基化項目預(yù)計將于2014年一季度投產(chǎn)；中國化學(xué)在煉化領(lǐng)域具有催化重整、加氫裂化和烷基化工程項目的工程總包能力；三聚環(huán)保具有石化、煤化工、油氣田等領(lǐng)域的脫硫成套工藝技術(shù)及服務(wù)能力。
　　
　　8、活性炭：新日恒力、元力股份、英力特。
　　
　　9、汽車報廢：格林美、華宏科技、天奇股份、物產(chǎn)中拓、桑德環(huán)境等。