【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】政策層面的驅(qū)動無疑是當前第三方治理的大力量。國家將規(guī)范第三方治污，推進政府購買環(huán)境監(jiān)測，給環(huán)保行業(yè)的發(fā)展吹響了號角。依靠環(huán)境監(jiān)管打開隱形市場，確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費和仲裁問題，第三方治理相關(guān)舉措才能切實落地。　　第三方治理：打開隱形市場要靠環(huán)境監(jiān)管
　　
　　確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費和仲裁問題，是當前第三方治理工作的重點。
　　
　　在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后，點源工業(yè)污染如何得到有效控制和監(jiān)管，成為一道難題。此前，業(yè)界呼吁借鑒國外經(jīng)驗，在“誰污染誰付費(負責)”的新理念下，引入工業(yè)治理市場化新模式，有效提升治污水平和監(jiān)管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應(yīng)。
　　
　　工業(yè)污染治理市場其實比生活污染治理市場更早打開，可惜長時間于提供設(shè)備和工程，持續(xù)的運營市場一直鮮有開放，市場小而分散。推動第三方治理是否意味著為工業(yè)治污帶來新機遇？
　　
　　對此，桑德環(huán)境集團總裁文一波謹慎樂觀：第三方治理說了很多年，但要使市場真正釋放出來，還是要看環(huán)境監(jiān)管，特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執(zhí)行到位。“如果真的到位，那么交給專業(yè)公司治污是很自然的選擇。因為治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，這個市場還是隱形的。”
　　
　　他表示，根據(jù)此前的實踐，第三方治理中的關(guān)鍵點是稅費和仲裁的問題，有待解決。“目前的稅費對于靠運營賺取微薄利潤的治理企業(yè)是不小的壓力，另外，企業(yè)污染物排放一旦超標被處罰或者企業(yè)出了污染事故，怎么仲裁？責任怎么理清追究？這些機制還需要在探索中完善。”文一波說。
　　
　　對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對其收入進行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理，可以讓電網(wǎng)直接結(jié)算脫硫電價款給治理企業(yè)，確保資金投入，減少中間環(huán)節(jié)。”他說。
　　
　　生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢沒效果，治理企業(yè)怕干了活拿不到錢，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設(shè)立特別賬戶，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方，銀行凍結(jié)，等確實提供了約定的服務(wù)，再打款。“有點類似支付寶，或是二手房買賣資金賬戶。”
　　
　　駱建華同時表示：不少發(fā)達國家在治理污染過程中，國家資金起了很大作用，但不是直接項目撥款，而是提供低息無息貸款。為了推動治理的市場化規(guī)范化，我國也應(yīng)該由財政資金成立工業(yè)污染治理基金，為進行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無息或是低息貸款，周期可以長一些。
　　
　　“以前的財政撥款都有去無回，現(xiàn)在的基金是滾動的，持續(xù)的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著的政策意味，目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問題，開辟新的貸款渠道。”駱建華說。
　　
　　環(huán)境治理市場向民資打開大門
　　
　　對第三方治理市場來說，政策面的驅(qū)動力量是大的。好消息是國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。
　　
　　在市政領(lǐng)域，未來城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項目中長期穩(wěn)定而合理的回報預(yù)期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。
　　
　　從近幾個月來甘肅、北京、江西、青海、貴州、江蘇、福建等多個省(市)陸續(xù)推出一批相關(guān)示范項目的情況來看，后續(xù)具體推進進度有望顯著加快。而作為資金實力較強的相關(guān)上市公司有望在市場競爭方面占據(jù)優(yōu)勢，訂單持續(xù)落地值得關(guān)注。
　　
　　在工業(yè)領(lǐng)域，會議提出推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。未來，“污染者付費、專業(yè)化治理”新模式將不斷推廣。加之此前騰格里沙漠事件得到了政府的高度重視，環(huán)境保護部開展的全國范圍內(nèi)環(huán)保大檢查也將充分摸清底數(shù)。檢查的不斷深入使工業(yè)三廢排放造成的環(huán)境隱患持續(xù)暴露，從而顯著催生工業(yè)治污設(shè)施新建、提標、改造及第三方治理和運營需求不斷釋放。此外，第三方監(jiān)測的實施也有助于保障數(shù)據(jù)真實性，從而督促企業(yè)實施治污。
　　
　　融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應(yīng)用，以形成新的利益、風險共擔機制，優(yōu)先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。
　　
　　此外，利用排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預(yù)計未來實施案例將不斷增多，而預(yù)計擁有穩(wěn)定持續(xù)收費權(quán)的項目在融資方面將更加便利。
　　
　　國家將規(guī)范第三方治污 推進政府購買環(huán)境監(jiān)測
　　
　　“十八屆三中全會的《決定》明確提出，引入市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。”發(fā)改委的一位官員介紹，“我們根據(jù)中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見，已經(jīng)提交給有關(guān)部門。”
　　
　　環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的指導意見，正在向地方征求意見。“由于東、中、西部的實際情況差別很大，我們將循序漸進地推進政府向社會購買環(huán)境服務(wù)，目前還沒有辦法全部推開。”
　　
　　第三方治理的法律責任需要厘清。
　　
　　在駱建華看來，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染